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減量發展 北京舊貌換新顏

有序疏解非首都功能是一場重大深刻的改革,涉及面廣,利益關系復雜,亦是一場充滿機遇和挑戰的“大考”。而伴隨其中的拆違、老舊小區整治、藍天保衛戰、交通疏堵漸漸讓城市舊貌換新顏,未來城市風貌深入骨髓的變革漸行漸近。

關鍵詞1:疏解

原文:緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”,堅持疏解整治與優化提升同步推進,努力營造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環境。

解讀:報告指出,要持續抓疏解整治工作。修訂細化新增產業禁止和限制目錄,退出一般制造業企業500傢,疏解退出城六區二級及以下市屬國有企業40傢以上,繼續疏解區域性專業市場。以醫院、學校等公共服務資源空間調整為抓手,加強薄弱地區公共服務能力建設,引導中心城區功能和人口有序轉移,保持合理的職業結構,啟動北京聯合大學新校區規劃選址,抓緊北京工商大學、北京電影學院和北京信息科技大學等新校區建設,實現天壇醫院新院區運行及老院區騰退,紮實推進北京口腔醫院整體拆建和友誼醫院順義院區、同仁醫院亦莊院區二期等項目建設。

圍繞疏解非首都功能,北京市已經做瞭大量的工作。2017年疏解提升市場241個、物流中心55個,涉及建築面積約438萬平方米。其中,動物園地區12傢、大紅門地區45傢以及天意、萬通、永外城市場全部完成疏解提升。根據北京市商務委員會的數據,自2015年以來累計疏解提升市場1032個、物流中心106個。2018年計劃全市疏解提升市場159個、物流中心17個,三環內區域性專業市場疏解工作取得明顯進展。

而在疏解提升工作中,對不符合規劃等原因確需撤除的市場或者其他便民生活設施,則以“撤一補一”的方式,保證便民商業不掉隊。在2017年5月舉行的北京市“市場疏解和品質提升市民代表座談會”上,北京市副市長程紅強調,市場疏解後的補充,要保證便民消費功能不變,要做好從“面子”到“裡子”的改造,外表光鮮,內部充滿生機。在2017年疏解升級68個農副產品市場的基礎上,北京做到“撤一補新北市除毛|新北市除毛推薦一”,保留民生功能。據悉,2017年建設提升蔬菜零售、便利店等各類便民商業網點1210個,其中近1/4是疏解整治促提升補建網點。

中共北京市委專傢講師團講師、京津冀產業協同研究課題組組長張一平分析指出,這些年疏解的是與首都核心功能不相符的業態,同時在疏解的過程當中,也在積極利用疏解騰退空間對便民商業、環境綠化、文化體育等功能進行補位,這不是對以前的否認,是城市經濟發展到一定階段的必要調整,同時也是北京建設和諧宜居之都和國際消費中心城市的基礎建設。

關鍵詞2:拆違

原文:拆除違法建設4000萬平方米以上,確保新生違法建設零增長。

解讀:?根據報告披露的數據,在拆除違法建設的目標制定上,今年北京繼續維持去年的水平,拆除違法建設4000萬平方米以上,而拆除違法建設後的空間,將用於城市優化。報告指出,建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺賬,實施拆後土地還綠1600公頃,新增10處城市休閑公園和100公裡健康綠道。

前不久,北京16區兩會相繼落幕,各區2017年拆除違法建設的成績單也已經出爐。據統計,2017年,東城拆除違法建設41.9萬平方米;西城拆除違法建設18.5萬平方米;朝陽拆除違法建設1003萬平方米;海淀拆除400餘萬平方米違法建設;豐臺拆除300餘萬平方米違法建設;石景山拆除違法建設390.8萬平方米。北京6個中心城區拆違總面積超過瞭2100萬平方米,2017年北京市計劃拆除違建4000萬平方米,其中6個中心城區拆除違法建設面積1417萬平方米,如今對比來看,6個中心城區已經完成瞭去年初制定的計劃。

而拆違之後,城市面貌也在更新,不僅僅是更有秩序,留白增綠更是對環境進行美化和優化。如去年11月,南苑森林濕地公園指揮部對崔鎖根大院近1209.4平方米的違法建設實施拆除,空間將用於綠地建設,南苑森林濕地公園將於今年啟動建設,未來城南將建成一個品質不亞於奧林匹克森林公園的大綠地,完善地區生態、文化等功能,在這幾年石景山的相關工作當中,公園綠地500米服務半徑覆蓋率由2015年底的72.6%增至2017年的80.7%。海淀青龍橋街道拆除二河開地區違法建設9萬餘平方米,保留瞭上千株樹木,讓圓明園北墻重見陽光。

北京市政協委員、物美控股集團有限公司董事、副總裁張令介紹,拆違首先講的是合法性,城市違建本來就是畸形存在,要推動城市健康發展,這部分肯定要在城市更新發展當中糾正過來,對於北京市場而言,城市空間相對緊張,各類需求又比較高,空間的利用應該更為高效,補民生短板、增綠化空間、彌補其他老百姓意願更高的功能體都是有效利用的方向。

關鍵詞3:老舊小區整治

原文:啟動新一輪老舊小區綜合整治,繼續開展“開墻打洞”治理。

解讀:報告指出,在新一輪老舊小區綜合整治過程中,北京市繼續開展“開墻打洞”治理、架空線入地、廣告牌匾規范設置等專項工作,完成核心區615條街巷環境整治任務。老舊小區整改一直圍繞著提高居民生活的便民性進行,不斷完善設施設備和功能配套。2017年11月,北京市政府常務會議審議通過瞭《老舊小區綜合整治工作方案(2017-2020)》,北京市將采用“菜單式”改造,居民可自選增設電梯,同時小區拆違、產業轉移等政策騰退出的空間或用地用於建設養老助殘、社區服務、居民文體活動以及停車場等設施為老舊小區居民服務。

北京市不斷拆除違法建設、清理地下空間,騰退小區公共空間,優化城市人居環境、提升居住質量。早在2012年,北京市已經開始對1990年之前建設且建設標準、設施設備、功能配套明顯低於現行標準的老舊小區,實施瞭以抗震節能為主、環境治理為輔的綜合整治。

老舊小區綜合整治過程中,滿足小區居民需求是整治的關鍵,增設電梯、補建停車位、架空線入地等均是整治的主要內容。隨著人口老齡化的加劇,在老舊小區加裝電梯的呼聲不斷高漲。北京市各區均在加緊加裝電梯,以豐臺區為例,豐臺區正計劃通過集體組織出資、產權單位出資、租賃式等方式為盧溝橋鄉小瓦窯村兆豐園北區、花鄉草橋村、太平橋街道等地加裝100餘部電梯。

隨著北京全市逐步推開老舊小區的綜合治理,並加速“開墻打洞”治理,一大批原有臨街低端店鋪騰退,需要引進眾多的商業業態進行填補。北京工商大學經濟研究所所長洪濤在接受北京商報記者采訪時表示,補齊商業短板是老舊小區綜合治理過程中的關鍵,需要著重引入便民性的商業網點,例如綜合類購物中心、超市以及便利店等,同時還要引進新型的商業業態,無人便利店、體驗店等商業項目可以補齊商業空白,滿足社區居民不斷提升的生活品質。洪濤強調,在引入商業業態時應當註意形成差異化,避免相同的商業項目帶來同質化競爭。

關鍵詞4:藍天保衛戰

原文:堅決打好藍天保衛戰。制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。

解讀:報告指出,要堅決打好藍天保衛戰。以加強科學化、系統化、精細化、法制化管理為目標,以細顆粒物來源解析為基礎,制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。認真落實空氣重污染應急預案,嚴格執行煙花爆竹安全管理規定,加強區域大氣污染聯防聯控。

去年,在各方共同努力下,北京全年PM2.5平均濃度為58微克/立方米,同比下降20.5%;較2013年90微克/立方米的數值下降達35.6%,順利完成國傢“大氣十條”下達的目標任務。北京市環保局副局級幹部周揚勝在接受北京商報記者專訪時表示,去年北京大氣污染治理成效顯著,氣象條件配合是一部分原因,減排持續推進也成為一大助力,“具體工作包括煤改清潔能源、淘汰老舊機動車以蒙娜麗莎之吻及過境交通調控等,例如從延慶區過境的外地大客車數量減少50%以上,對污染減排貢獻突出”。

考慮到空氣的流動性,大氣污染治理無法“獨善其身”,因而近些年京津冀大氣污染聯防聯控工作快速推進。2016年4月,京津冀三地統一實施機動車國五排放標準和油品標準;2016年底,京津冀三地統一瞭空氣重污染預警分級標準,結束瞭京津冀三地預警標準不一致的歷史,為下一步統一應急預案、統一應急措施力度提供瞭基礎。

談及今年藍天保衛戰的工作重點,周揚勝介紹,北京北部平原地區還存在部分散煤,今年要加以治理,基本實現無煤化,而在老舊機動車治理方面,目前北京還有部分柴油貨車排放標準達不到國四標準,今年將推進這部分車輛的替換更新。“與此同時,市環保局還將加強對揚塵管控,不僅要控制城市道路、建築工地的揚塵,還要將控制區域延伸至郊區城鄉接合部”,周揚勝告訴北京商報記者,農業污染減排也是今年重點工作之一,這主要考慮到養殖業中的氨排放是大氣污染來源之一,目前北京農業生產科技含量較低,根據北京市規劃,未來將積極壓縮種植、養殖規模,在確保150萬畝耕地面積的基礎上,推進“農轉林”。

關鍵詞5:交通治堵

原文:堅持不懈抓好交通擁堵治理。繼續實施緩解交通擁堵年度行動計劃,努力改善出行條件。

解讀:報告提出,制定全市地面停車規劃,實施公共區域停車管理網格化巡查,加強交通靜態管理。推動以軌道交通為主的公共交通體系建設,年內開通3段軌道新線,運營總裡程達到630公裡以上,市郊鐵路裡程達到238公裡。

北京市交通委副主任容軍此前披露,去年北京緩堵行動計劃各項任務均得到全面落實,疏堵工程和次支路建設等超額完成瞭預定目標。其中,綠色出行比例得到進一步提升,達到72%,上升瞭1個百分點,平均交通指數控制在5.6,與2016年持平,保持在“輕度擁堵”級別。而今年的主要工作目標是,機動車保有量將控制在610萬輛以內、中心城區路網交通指數控制在5.7左右;治理自行車道900公裡,使綠色出行比例提高到73%。值得一提的是,《2018年北京緩堵行動計劃》正在緊密制定中,有望於近日公佈。

針對關註雷射除毛比基尼線|雷射除毛比基尼線價格度頗高的機動車保有量控制目標,北京交通大學經管學院教授趙堅認為,在利用壓縮普通小客車指標等行政手段管控機動車數量的同時,經濟手段同樣十分關鍵。“例如提高停車費、征收小汽車空間資源占有費,同時大幅度增加公共交通投入,最終引導更多出行人群使用公共交通”,趙堅表示,而公交車道、自行車道的拓展、治理,結合共享單車推廣,將有效提高北京的綠色出行比例。

據瞭解,2010年,北京機動車保有量增長79萬餘輛,這一數字與世界上任何一個城市相比都十分驚人,為此,北京自2011年起組織相關舉措控制小轎車數量,2011年初至去年底,北京市常住人口增長238萬,但小轎車增長量控制在97萬輛左右。

為使北京交通擁堵治理更加“有法可依”,目前相關部門正推進四項交通立法工作,包括加快推動降低機動車使用強度的相關立法;已經通過市人大三審的《北京市機動車停車條例》;對三輪、四輪非機動車違法集中約束的《北京市非機動車管理條例》;針對網約車違法問題的《北京市關於查處非法運營客運的若幹規定》。宋媛媛/制圖


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