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▲ 威尼斯每年湧入大批觀光客,這座水都快要被人海淹沒了。(圖/路透社,下同。)

國際中心 /綜合報導

位於義大利北部、有著118個島嶼的「水都」威尼斯快要被人海淹沒了!這座城市曾因超抽地下水而被專家預言將在2050年永遠沉沒海底。不過,每年約3千萬的遊客卻比海水更厲害,不斷侵蝕著威尼斯的資源,只要有2或3台郵輪停靠就意味著有超過1萬名乘客來訪。當地居民對觀光業帶來的負面影響非常憤怒,甚至希望政府不要再讓觀光客來訪。

根據《CNN》報導,每年造訪威尼斯的遊客高達2200萬人,平均一天就有超過6萬名遊客湧入水都,甚至比當地5萬5千居民還要多,當地人的生活空間和居住品質大受影響,甚至爆發出走潮,逼得當局研擬新法,計畫禁止市中心建造新的飯店,目的就是要保護這座歷史悠久、文化豐富的城市和其居民的權益,延長水都的壽命。

報導指出,威尼斯這座城市太小、太脆弱,不能再為觀光產業冒著「淹沒」的風險。當地居民表示,在威尼斯根本哪裡都去不了,大批觀光客在那兒吃、睡,甚至在街上大小便,狀況相當失控。另外,當地的雜貨店、麵包店和書店等日常商店街紛紛關門,把空間讓給紀念品店,賺取觀光客的錢,使得威尼斯的物價越來越高。聯合國教科文組織將在這個月討論保護威尼斯的方法,可能將提高旅遊稅、提供中小企業減稅優惠,以及推動經濟合宜住宅,讓當地人有喘口氣的機會。

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兩岸與巴拿馬:政治與經濟利益的抉擇

2017年6月13日(台北時間)上午九時,與中華民國(台灣)建交106年的我拉美邦交國巴拿馬,透過現任總統瓦雷拉(Juan Carlos Varela)的電視演說,宣布與中華民國終止超過一世紀的外交關係,並同時與中華人民共和國(中國大陸)建立正式外交關係。中華民國與巴拿馬的外交關係可溯源至清朝末年的1910年1月16日,巴拿馬與清朝決定互設領事館。中華民國建國後,巴拿馬繼續維持與我邦交迄2017年6月13日。

瓦雷拉表示,自2007年以來,他便支持與中國大陸開展全面外交關係,因為「對巴拿馬而言,中國才是正確的國家」。根據「維基解密」聲稱公布的美國國務院外交電文顯示,巴拿馬曾在2009年於前總統馬蒂內利(Ricardo Martinelli)任內就試圖與北京建交,但因兩岸外交休兵默契而未果,而現任總統瓦雷拉是馬蒂內利政府的外交部長。

瓦雷拉總統雖然一手主導台灣與巴拿馬斷交事宜,但也肯定台灣一直是「巴拿馬很棒的朋友(un gran amigo de Panama)」。據統計,自李登輝總統起,台灣歷任總統曾6度出訪巴拿馬,分別是李登輝總統1次、陳水扁總統2次、馬英九總統2次,蔡英文總統1次。台巴雙方曾簽署多項合作及援助計畫,這些計畫將因斷交而全數中止,其中可能包括我與巴拿馬於2003年簽訂的自由貿易協定。

根據台灣經濟部國際貿易局資料顯示,2016年,巴拿馬是中華民國第72名貿易夥伴,雙邊貿易額為1億6058萬6398美元,占我外貿份額0.031%,其中我對巴拿馬出口額為1億3304萬4689美元(第61名出口國,0.047%),我國自巴拿馬進口額為2754萬1709美元(第91名進口國,0.012%)。同期,根據國際貿易中心(International Trade Center)的貿易數據,中國大陸對巴拿馬的出口額為64億385萬1千美元(第44位出口國);在大陸自巴拿馬進口方面進口額為3754萬9千美元(第165位進口國),大陸順差額達63億6630萬2千美元(第23位順差國)。

台灣官方對於巴拿馬片面決定終止與我國外交關係並與北京當局建交一事的反應是,(1)譴責巴拿馬政府無視台灣長期協助巴拿馬在不同領域推動合作助其國家整體發展,竟為經濟利益而屈服於北京當局,執意外交轉向,並以極不友好的欺蒙台灣,表達憤怒與遺憾;(2)為維護國家主權及尊嚴,我國決定自即日起終止與巴拿馬共和國的外交關係,全面停止雙邊合作及援助,撤離大使館及技術團人員。(3) 對北京當局誘迫巴拿馬與我斷交,打壓我外交空間,傷害台灣人民情感之做法,表達嚴正抗議及強烈譴責。重申不會與北京當局從事金錢外交之競逐,持續推動「踏實外交」拓展國際生存空間,爭取我國應有之國際地位。

巴拿馬的外交選擇:順應政治潮流、以經濟利益為主

在現實的國際政治舞臺中,中小國無法完全自主面對因應來自外部結構的政經威脅或國家安全問題,致使其外交政策出現受到國際環境影響程度大於大國的現象。但是,創立前述「小國研究中心」的Michael Corgan表示,雖然國家規模(size)大小的確會影響一國的外交政策,但是小國卻可以透過成功的外交技巧、不放棄的堅持,以及完全掌握議題的事實等作為而成為贏家。

在國際政治形勢變遷的壓力下,巴拿馬與中國大陸自1960年代便展開接觸。1968年托里霍斯(Omar Torrijos)上校開始與北京接觸,1975年中國大陸駐聯合國代表黃華藉在巴拿馬城召開聯合國相關會議的機會走訪巴拿馬並促成新華社巴拿馬分社的開設,正式建立北京與巴拿馬官方接觸的窗口。

不過,美國因素也使巴拿馬不能任性地規劃其外交政策。1997年,香港和黃港口投得巴拿馬運河兩端巴爾博亞(Balboa)與克里斯托瓦爾(Cristobal)兩個港口的經營權,曾一度引起美國政界關切。

與此同時,1997年7月1日的香港回歸則為中國大陸與巴拿馬的關係發展提供機會之窗。因為自清末以來香港作為巴拿馬在亞洲的主要貿易口岸,以巴拿馬運河收益為重要財政來源的巴拿馬政府自然十分重視該國在97回歸後的香港的經濟利益能否維繫或發展。因此,中巴雙方在1996年就已達成互設具有凖外交功能的貿易辦事處,代表層級為參贊級,2016年再升格為中國大陸駐巴拿馬代表處,具有實質大使館事務功能,巴拿馬在北京、上海與香港設有辦事處。目前,華為、「中國港灣公司」等企業的地區總部都設在巴拿馬。

隨著對對外貿易的快速增長,中國大陸目前是中國大陸是巴拿馬運河第二大用戶,僅次於美國。2016年6月26日,「中國遠洋海運集團」(China Ocean Shipping (Group) Company)旗下的「中遠海運巴拿馬」號貨輪作為首艦通過巴拿馬運河擴建後的阿瓜克拉拉(Agua Clara)船閘。2016年5月12日,山東嵐橋集團(Landbridge Group)收購巴拿馬最大港口—瑪格麗特島港口(Colon Port of Margarita Island),計劃建成現代化和高效率的深水港口,以為實現「一帶一路」沿線港群協同發展作準備。2017年6月,該集團宣布對巴拿馬進行「巴拿馬科隆集裝箱港口公司(PCCP)」投資計畫,擬於巴拿馬運河大西洋入口的瑪格麗特島興建貨櫃碼頭,總投資額將近10億美元。瓦雷拉總統還親自參與6月7日巴拿馬科隆集裝箱港口(PCCP)項目的開工儀式,且於之後宣佈中方承諾將投入7.5億美元建設並創造大量就業機會,相關工程包括建造3個碼頭與12個貨櫃起重機,後續還將發展物流園區。

中國大陸經濟崛起,台灣拉美經濟外交的優勢不再

回顧兩岸自1949年分裂分治以來的拉美零和外交競逐史,政治因素始終是影響台灣與拉美國家邦交維繫的決定性因素,其中尤以美國、聯合國的影響力為最。在1970年代以前,中國大陸僅與古巴維持外交關係。但在1970年代以後,隨著美國改變對北京的政策,以及聯合國通過2758號決議,拉美國家逐漸順應國際政治潮流而轉向,進而使兩岸在拉美地區的邦交國數量出現消長的情況。

在冷戰時期,美中蘇大三邊關係限縮台灣的自主外交選擇空間;在冷戰結束後,台灣的國際空間與兩岸關係發展也深受國際形勢演變的影響。截至2017年6月,台灣在拉美僅剩下11個邦交國,而中國大陸則有22個邦交國。

兩岸整體經濟實力的消長與相對關係也影響台灣利用經濟外交維繫拉美邦交的有效度。在1980年代,台灣高速的GDP成長率、迅速累積的外匯存底、及對外投資實力,使台灣得以運用經濟外交手段,對外以鞏固邦交關係、開拓與無邦交國家之「實質」關係,及創造台灣應擴大國際空間的必要性,突顯台灣與中國的差異,並增強邦交國或無邦交國與台灣維持或增進官方或非官方關係的意願,進而藉外交關係以增加兩岸關係籌碼。

然而,自2000年代以後,中國大陸經濟快速崛起,位居全球第二大經濟體(IMF,2010)及第二大對外投資國(1830億美元,2016),經濟外交的優勢已轉為中國大陸的外交籌碼。2015年1月,中拉論壇首屆部長會議在北京召開,展現北京在中拉經濟合作遠景上的意向;2017年5月14、15日,北京召開的「一帶一路國際合作高峰論壇」,數千位各國政要與企業家雲集,再次展現經濟外交的企圖心與實力。凡此,都深深吸引身為國際海運交通要衝的巴拿馬。

尋找新形勢下台灣與拉美關係的利基

在遺憾、譴責、抗議過後,政府必須思考這是10年一次的偶發個案,或是長期趨勢的必然結果。瓦雷拉總統針對放棄與台灣多年的邦交,轉身與中國大陸建立邦交的說法,其實與2007年哥斯大黎加總統阿里亞斯的說法幾乎如出一轍,都是感謝台灣多年的付出,但是為了該國的未來發展與美好前景,依舊做出與台灣斷交的抉擇。

然而在當前的國際政治與經濟形勢下,台灣若依然尋求透過傳統的國家利益觀及外交工具來鞏固邦交,邊際效益一定會遞減的。從歷史的縱線來看,在前述的傳統國家利益考量下台灣在拉美地區的外交處境自1970年代起便是長期處於經常被國際政治選擇與拋棄的困境中。台灣以往的拉丁美洲外交政策的最主要利益是「維繫邦交與拓展關係」這項政治利益,而為因應中國以奪取台灣邦交國為孤立台灣的外交手段。

準此,台灣過去曾採行以經濟外交為主的彈性務實外交策略,然而隨著中國經濟實力的增強,台灣經濟外交的效力與吸引力不再。從2000年代以來,台灣又在國際經濟場域裡被拋棄了。

但是,台灣為何被拋棄,被拉美邦交國拋棄?是台灣做得不夠好?或是心態與作為不正確?台灣以現有的條件,又能夠和我拉美邦交國一起做些什麼? 淡江大學陳小雀指出,台灣應思索「為何巴拿馬會認為跟中國大陸建交是對的?」。如何找到讓台灣能在國際空間中展現台灣的力與美,讓台灣還有的20個邦交國無法拋棄台灣,其中有11個在拉美及加海地區,或許是政府與國人必須認真面對與思考的事情。另外,台灣也必須用一種更平等的心態重新檢視與思考台灣與我拉美邦交國的關係本質、規劃個別合作機會與空間,並提供有力的支持。否則,各種外交政策宣示因為難以快速且有效落實,而淪為口號,如陳水扁政府的榮邦專案,使友邦對台灣喪失信心與耐心,那麼繼巴拿馬之後,仍會出現陷入斷交危機的台灣拉美邦交國。

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※作者為政治大學國際事務學院副教授/政治大學國際關係研究中心副研究員

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財政部與台新金爭奪彰銀經營權的戰爭16日開打,台新金總是很委屈,似乎當年投資協助彰銀改善財務,官方卻違背承諾造成其鉅額損失。不過,實際的數字說的不是「那個故事」─今天那就來算算台新金在彰銀的這筆帳吧!

彰銀11年盈餘1222億,台新金總獲利206.8億,報酬率56.55%

台新金在拿下彰銀經營權後至今,彰銀不是一個每年賠錢、虧損累累的「賠錢貨」,而是一個有獲利的公司。從2006年到2016年之間,每年的稅前盈餘加起來近1222億元。這代表的是身為持股22.5%的大股東,每年都有盈餘分配入袋。

至於台新金歷年從彰銀具體得到的獲利分配數字,現金股利(即直接拿到現金入袋)有77億元;配發的股票股利,如果拿彰銀目前股價大致的價位,以每股17.45元計算,總計獲利126億,加上近4億的董監事配發酬勞,台新金投資彰銀的獲利總金額約206.8億元。

不考慮通膨情況下,以台新當年投資的365億元計算,這筆投資的投資報酬率已經是56.55%;這個報酬率數字,不論台新金或市場主觀認定是好、是壞,但台新金總不好意思一直擺出一付受損的委屈狀吧?即使我們考慮上通膨因素而把所有數字現值化,以台灣平均每年1%左右的通膨,其實差距不算大,台新金投資彰銀的投資報酬率還是在45-50%左右。

出清彰銀股票會損失慘重是謊言

台新金取得彰銀經營權後,一直想把彰銀合併進台新,但每次提出的併購條件都太差。一般被併購的公司可享有溢價(指高於市價的價格),台新金幾次提出的換股比例,溢價幅度都過低,難得到支持;最離譜的是還曾提出低於彰銀市價的換股價格;其財務計劃更被金融界形容是:等於拿彰銀股東的錢給台新金併購彰銀。

既然無法吞下彰銀,有人認為台新金就乾脆賣出彰銀股票,一了百了。不過,台新金一直不願如此作,因為其標得彰銀特別股的價格是26.12元,現在彰銀股價大致在17、18元左右,台新認為賣出的損失,誰能補償?甚至內部有財政部應該「原價(指其得標價26.12元)買回」之說法。

這是百分之百的謊言,說得好像台新金這麼多年來一無所獲,因此只要賣出價格低於26.12元就是損失慘重。

市價賣出彰銀,台新現金流還是賺81億元

其實,我們可以再幫台新金算一下這筆帳─如果台新金要賣掉持有21.2億股彰銀股權,股價則同樣以17.45元算,那台新金賣光彰銀股票可變現約369億元(這部份已包含其歷年配發的股票股利在內);加上台新金已經入袋的77億現金股利,總計是446億元,這個數字是遠高於當初投資的365億元吧?以這種觀點看,台新金即使把彰銀持股全部出清,從現金流的數字看,該是賺了81億元,怎麼看都看不出台新金那來的「損失慘重」。

台新金董事長吳東亮在談彰銀案時曾說:『彰銀在2005年發生很嚴重的危機,幾乎快破產,是台新金參與股權公開招標,並且注資365億元解救彰銀,使彰銀財務變好,體質恢復正常,從這點來說當時台新金對國家社會和股東都有很大的貢獻,不能被抹滅。』

這番訴諸溫情的說法,似真還假─台新金注資彰銀確實改善其財務結構,讓彰銀重新出發;但這純粹就是一項市場投資抉擇,不是台新金善心大發、免費提供資金給彰銀。而且,台新金如果不作此事,還是會有其它金融機構為之─當年彰銀特別股招標,有5家國內外金融機構參與投標,任何一家得標都能改善彰銀財務。

給經營權不等於給併購,台新一廂情願

而且,當年招標特別股給予的是經營權,而不是併購;如果當初財政部對彰銀的處理,就如台北銀行標售一樣,擺明了就是賣出銀行讓得標者併購,那參與者的考量與出價是完全不一樣。台新金一廂情願認為這個招標就是併購,把給經營權與併購、把政策與法律及契約混為一談,也很難怪罪他人吧?

從事後的經營績效來看,台新金也很難誇口為彰銀帶來多大的好處─台新金掌握經營權期間,彰銀稅前盈餘最高的一年是146億,最低為57億,平均每年盈餘在百億元左右;官股拿下經營權的幾年獲利是平均每年約134億元,官股的數字是高於台新金。不過,考慮到每年景氣變化起伏,及官股經營的是後期,彰銀體質更佳等因素,所以雙方經營績效或許可說在伯仲之間。

台新經營績效竟不如官股?

不過,如果再看另外一個數字,那台新金的經營績效顯然遠遜官股。台新金掌握彰銀後馬上提列近600億的呆帳,而其經營期間所創造的821億盈餘來源,有近6成是來自回收呆帳,其中有2年超過8成來自回收呆帳,最低的1年也有3成多;但官股經營時盈餘來自回收呆帳的比率只有16%左右。換句話說,即使雙方經營期間創造的盈餘相當,但台新金是更多來自於呆帳回收而非本身創造,民營輸官營,得無愧乎?

未來不論彰銀經營權爭奪戰的勝負,也不管司法或仲裁的結果,在算完這筆帳後可發現,這麼多年來台新金已從中獲得200億的利益,投資報酬率56.55%,所以就請台新金別再擺出一付損失慘重的無辜受害者樣子了,更別講什麼「花了365億只買到3張紙」的話。

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二胎房屋貸款

指房屋貸款戶再把房子拿去向另一家銀行抵押貸款,但由於第二順位抵押的貸款銀行債權清償只能排在第一家銀行之後,銀行承擔的風險很高,所以利率比一般房屋貸款高一些。

回復型房屋貸款

所謂的回復型房屋貸款,則是指房屋貸款戶已清償的房屋貸款額度,將自動轉成一個可隨時動用、隨時借款的理財額度。在有使用資金的需求時,只要憑著金融卡或支票,就可以直接動用,且有動用此一額度才會計息,是一個方便房屋貸款戶靈活運用房屋貸款的產品。

固定型房屋貸款

銀行房貸利率在約定期限內固定不變,不會隨著市場機制而波動。最大的好處,是不受利率上漲影響,且房屋貸款戶可以掌握每月須繳交之房屋貸款本息多寡,有效的規劃每月的財務收支。

房屋轉貸

將自己名下的房屋貸款由a銀行貸款移轉至b銀行貸款既稱之。

房貸寬貸期

由於房貸金額通常較為龐大,分期還款的年限也較長,一般銀行會在房貸初期給予所謂的寬限期,在此寬限期限內借款人每月僅需繳付貸款利息不還本金。

指數型房屋貸款

所謂的指數型房屋貸款,就是其房貸利率會隨著基準利率上下浮動。此一基準利率的制定方式,各銀行有不同的定義,最常見的是以中華郵政,或國內某幾大行庫定儲利率平均值為基準值,因此每當利率調升時,此一指標利率也會隨之上揚。

修繕住宅貸款利息補貼

為了協助僅擁有一戶老舊住宅的家庭改善住宅環境,以獲得較佳的居住品質,政府對於想修繕住宅的家庭,提供「修繕住宅貸款利息補貼」;申請人須先向政府提出申請,經政府審查核定後,向金融機構貸款自行修繕住宅,由政府補貼部分貸款利息,以減輕貸款利息負擔。

理財型房屋貸款

所謂理財型房屋貸款,就是指除了一般房屋貸款外,還有一個循環透支額度,可以讓貸款戶在資金調度運作上,更加靈活;且貸款還可隨借隨還,未使用時則完全不計息,貸款額度又高,這些都是理財型房屋貸款的優點。不過,也正因為如此,理財型房貸的利率往往比一般指數型房屋貸款來的高。

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為了協助中低收入或2年內購置住宅並辦理貸款之家庭解決居住問題,提供「購置住宅貸款利息補貼」;申請人須先向政府提出申請,經政府審查核定後,自行購買住宅並向金融機構貸款,由政府補貼部分貸款利息,以減輕貸款利息負擔。
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