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城際鐵路地方化 有助鐵路體制改革深化

內容來自hexun新聞

近日,國傢發改委表示,全國城際鐵路建設將由地方主導,鐵道部將逐漸退出,並鼓勵以城際鐵路+物業開發模式吸引民企參股或控股。坦白說,決策層確有借城際鐵路改革激發鐵路建設熱潮、以促進穩增長之考量。畢竟,當前肩負2.4萬億債務的鐵道部已陷入投資乏力之尷尬,如上半年鐵路基建投資同比下降38.6%,僅完成年初計劃的1/3;而在經濟增速超預期回落,穩投資成為穩增長的當務之急下,鐵路投資乏力無疑直接影響穩增長。同時,鐵道部的《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》,盡管以向民資展現“蓬門今始為君開”之胸懷,但在鐵路投資大周期長、投資運營難獨立等體制束縛下,開窗不開門的政策很難吸引到民資。地方主導城際鐵路,盡管為地方政府帶來新投資機遇,但地方政府高負債和財政收入增速回落等問題並不亞於鐵道部,因此在同樣面臨融資渠道逼仄下,地方政府缺乏充足的財力推動新一輪鐵路建設熱潮。同時,城際鐵路+物業開發模式源自對日本和法國經驗以果導因的反向商業思維。然而,相比公路可通過設置多個入口等提高公路的輻射效應,鐵路不可能為吸引沿線工業開發而增設車站,吸引工業資本進駐鐵路沿線,形成鐵路經濟帶,因為鐵路除車站外的沿線為鐵路商業輻射盲區。因此,“以地養路”城際鐵路模式,不足以吸引市場敏感度高的私人逐利資本參與投資。我們認為,地方主導城際鐵路最具破繭效應的是倒逼鐵路體制改革。首先,地方主導城際鐵路建設運營,將使鐵路系統逐漸形成“井”字型運營格局,即鐵道部主導省際和全國性鐵路大動脈,城際鐵路歸屬不同地方,並形成不同規模的地方型運營主體。同時,由於城際鐵路在車站、線路等上具有較大獨立性,這使城際鐵路可獨立於鐵道部調度系統獨立運營和核算,因此這種井字型鐵路運營體系一旦成功,地方主導城際鐵路將可在運行上獨立於鐵道部,從而側面打破鐵道部壟斷地位。其次,當前決策層允諾地方主導城際鐵路建設運營,也有借鐵道部高負債運營難以為繼之機,推動鐵道部改革之預期。畢竟,目前公路、水路和航空交運監管都納入瞭交運部,唯有鐵路系統相對獨立,從而延緩瞭大部制改革之步伐,而城際鐵路的屬地化一旦成功,將有助於在鐵路系統啟動包括網運分離、管辦分離等改革,並為民資進入鐵路投資提供可行空間。同時,城際鐵路的屬地化、股權多元化改制,也將有助於在鐵路系統引入競爭,如主幹線與城際鐵路的運力競爭,即未來城際鐵路的跨省整合運營,各城際鐵路運營公司可通過股權合作、並購重組和委托運營等形式整合,與現有鐵道部主導的主幹道形成競爭。再次,地方政府主導使城際鐵路在權責上具有突出的激勵相容效應。之前以鐵道部主導的城際鐵路等,地方政府更多是參股或配合鐵道部進行征地等,以爭取鐵道部的更多占地補償等,因此盡管部分城際鐵路實現鐵道部與地方政府共建,但由於鐵道部與地方在城際鐵路上的權責不對稱,而面臨突出的激勵不相容性。地方主導城際鐵路後,地方政府可左右甚至決定路線、車站選址及調度運營等,這意味著城際鐵路具有瞭權責對稱的運營主體,並具有瞭內生激勵相容性,如征地補償等作為成本硬約束影響甚至決定城際鐵路建設佈局。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-0企業貸款新竹信貸年息內湖法拍撤回7-18/143684820.html

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