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福建省公安廳 中共福建省委文明辦 福建省住房和城鄉建設廳 福建省交通運輸廳關於印發《福建省城市道路交通文明暢通提升行動計劃實施方案(2017—2020年)》的通知

各設區市公安局、文明辦、建設局(建委)、規劃局(委)、執法局(城管委)、公用局、交通運輸局(委),平潭綜合實驗區公安局、文明辦、交通與建設局、規劃局:

現將省公安廳、文明辦、住建廳、交通運輸廳聯合制定的《福建省城市道路交通文明暢通提升行動計劃實施方案(2017—2020年)》印發給你們,請結合本地實際,認真抓好落實。

福建省公安廳 中共福建省委文明辦

福建省住房城鄉建設廳 福建省交通運輸廳

2017年11月28日

(此件主動公開)

福建省城市道路交通文明暢通提升行動計劃實施方案(2017—202腋下永久除毛|腋下永久除毛推薦0年)

為深入貫徹中央城市工作會議和習近平總書記系列重要指示精神,推動治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”,不斷提升城市道路交通治理能力現代化水平,根據公安部、中央文明辦、住建部、交通運輸部印發的《城市道路交通文明暢通提升計劃(2017—2020)》(公通字〔2017〕16號),制定本方案。

一、目標要求

2017年至2020年,通過實施城市道路交通文明暢通提升行動,重點在交通秩序整頓、交通組織優化、交通基礎建設、交通出行結構等方面取得明顯成效,實現下列工作目標:

(一)文中和腋下除毛|中和腋下除毛美白明守法意識全面提升。交通參與者交通出行守法意識、規則意識、安全意識、文明意識明顯增強,城市主幹路機動車交通守法率達到95%以上,非機動車和行人交通守法率達到90%以上。

(二)道路通行更加有序順暢。交通組織精細科學,道路資源和通行權分配合理,交通管理設施規范設置率達到95%以上,城市主幹路、次幹路交叉口的科學渠化率達到90%以上。

(三)道路交通出行更加安全。交通事故研判、預防、應急處置等能力不斷提升,酒駕、超速、闖紅燈等嚴重交通違法行為導致的交通事故逐年下降。

(四)綠色交通體系不斷完善。城市公共交通基礎設施明顯改善,公交專用道線路長度顯著增加,公交信號優先全面實施,公交運行速度和準點率顯著提升,常規公共交通出行分擔率不斷提高,福州、廈門城市達到30%以上,其他城市達到20%以上,實現設區市中心城區公交站點500米全覆蓋。非機動車和行人出行條件逐步改善,通行空間得到有效保障。

(五)道路承載能力明顯提高。路網結構持續優化,城市建成區平均路網密度提高到8公裡/平方公裡,道路面積率達到15%,全省建成地鐵200公裡以上,在建地鐵100公裡以上。

(六)城市停車設施持續增加。推動停車需求與供給的平衡,形成配建停車為主導、公共停車為輔助、路內停車為補充的停車格局,城鄉公共停車泊位比2016年新增12萬個以上。

二、腋下除毛|腋下除毛推薦組織領導

為切實加強對我省實施“城市道路交通文明暢通提升行動計劃”工作的領導,成立由省公安廳、文明辦、住建廳、交通運輸廳組成的領導小組,負責指導、協調、督促、檢查各項工作落實。領導小組下設辦公室,掛靠在省公安廳交警總隊。組成人員名單如下:

組 長:杜清森(省公安廳副廳長)

副組長:陳添貴(省委宣傳部部務會議成員、省委文明辦常務副主任)

王明炫(省住房和城鄉建設廳副廳長)

梁金焰(省交通運輸廳副廳長)

蘇 光(省公安廳交警總隊政委)

成 員:蔡 忠(省委文明辦創建處調研員)

林錫安(省住房和城鄉建設廳城建處調研員)

胡樹清(省交通運輸廳運輸處調研員)

林少雄(省公安廳交警總隊副總隊長)

聯絡員:朱金紅(省委文明辦創建處幹部)

陳文傑(省住房和城鄉建設廳城建處副主任科員)

陳 銄(省交通運輸廳運輸處主任科員)

楊 挺(省公安廳交警總隊交管處)

各地也要成立相應的領導小組,充分發揮相關部門的職能優勢,形成工作合力,確保各項工作落到實處。

三、工作措施及責任分工

(一)依法治理提升工程

1.推動地方立法解決交通管理難題。公安機關和規劃、住房城鄉建設、城管部門(以下統稱住建部門)要在法律授權范圍內積極推動地方立法,解決超標電動自行車和低速電動車管理難、停車設施配建不足等交通難題。交通運輸、公安、住建部門要針對互聯網租賃自行車、網絡預約出租汽車、分時租賃汽車、自動駕駛等新業態、新問題,及早研究政策措施,促進有序健康發展。各部門要根據城市交通發展情況,針對本地交通突出問題,推動修訂完善道路交通管理相關法規、規章和地方標準,規范引導交通管理。

2.健全部門聯動綜合執法體系。住建、交通運輸、公安等部門要在地方黨委政府統一領導下,密切協作,開展聯合執法,清理整頓“馬路市場”、占路經營,清查整改廣告牌、管線、樹木及其他植物遮擋交通設施,全面清理停車設施挪用、占用問題,嚴厲打擊違規占道施工和挖掘道路、生產銷售違規超標電動車輛和拼裝改裝車輛等違法行為,凈化道路交通環境。各部門要加強協商,研究提出健全城市交通綜合協調機制的意見,推動建立交通綜合治理責任制。落實城市執法體制改革措施,明確停車管理機構,厘清部門管理職責,制定城市停車管理法規,健全停車管理體制機制。

3.強化城市交通秩序管理。公安機關要持續開展常態化交通秩序整治,嚴查嚴處各類突出交通違法行為,努力實現“中心城區交通秩序明顯好轉,嚴重交通違法行為明顯下降”的目標。一是加大現場查處力度。加強城市中心城區重要路口、重點部位、交通樞紐以及商業場所、學校、醫院周邊的交通組織和交通秩序管理,加大信號燈以外區域交通管理,規范機動車通行和停放,嚴厲打擊闖紅燈、假(套)牌、酒(毒)駕等嚴重交通違法行為,嚴查違法停車、違法變道、不按規定讓行以及非機動車逆行、行人闖紅燈等重點交通違法行為,嚴管電動自行車、低速電動車、工程運輸車通行秩序。二是推廣可查緝多種違法行為的交通技術監控系統、移動式交通違法行為記錄設備,重點對機動車占用非機動車道、濫用遠光燈、亂鳴喇叭、不禮讓斑馬線等違法行為進行抓拍,不斷提高非現場執法的覆蓋面。三是探索通過公安交通集成指揮平臺大數據研判分析,指引路面交管勤務部署,形成對重點車輛動態監管、隱患車輛精準查處、擁堵點段快速處置、交通事故快速處理的新型勤務模式。建立勤務督導考評機制,將緩解交通擁堵點段工作實效作為績效考核重點內容,定期通報。

(二)交通組織提升工程

1.科學優化城市交通設計。公安、住建部門要定期對城市主次幹道、支路、交通微循環及內街內巷等開展排查,對存在擁堵情況的逐一登記造冊,建立、完善基礎臺賬,並使用地圖標註的方法予以明確,全面掌握轄區擁堵分佈的總體情況和具體明細。共同研究治理、改造方案,並及時向地方黨委政府報告,建議按照歸口辦理的原則由各相關部門按照職責分工,提出具體改造方案、改造計劃,並明確改造進度,確保按時完成。科學優化城市核心區及學校、醫院、商貿區等重點區域、擁堵點段的交通組織,根據交通流量變化規律和道路條件,綜合采取單向交通、可變車道、潮汐車道、合乘車道等措施,緩解早晚高峰主幹路及重要點段的交通擁堵;完善道路交叉口交通渠化設計,進一步提升交叉口通行效率。改進道路、市政、軌道交通建設工程等施工期間的道路交通組織和安全管理,加強占道施工重要節點、時段的管控,最大限度減少施工對道路交通的影響。

2.不斷完善交通信號設施。公安機關要全面實施公交信號優先政策,持續推進城市道路交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化;科學系統設置城市交通指路系統,確保指路標志設置層次清晰、系統,傳遞信息明確、連續;健全完善城市交通設施建設、管理、維護一體化機制,統一歸口管理,定期排查整改;合理運用政府購買服務機制,創新完善專業技術服務機制,引入社會專業技術力量,提供交通信號燈控制和配時優化等服務。

3.構建智慧交通管理體系。公安機關要緊抓智慧城市建設機遇,推進城市智能交通管理系統建設,完善市縣兩級交通指揮中心,加快交通信號聯網聯控、交通流量、氣象信息、卡口、測速、視頻監控、信息發佈與交通誘導等智能交通控制系統建設。優化道路交通流組織管理,在城市主要幹道推行“綠波”通行。優化交通信號配時,大力推廣“一口一策”、協調控制、聯網聯控等管理方式。各部門要加強信息互通和資源共享,提高排堵保暢、應急處置能力,提升城市交通態勢綜合分析和管控能力。

4.強化交通出行誘導服務。公安、交通運輸部門要加強與社會力量的合作,依托“福建出行助手”、政務網站等平臺建立出行信息服務系統,將道路狀況、擁堵情況、管控措施、公共交通服務、惡劣天氣等提示信息,通過媒體、互聯網、手機等形式向社會發佈,為群眾出行提供便利。公安、住建部門要推動智慧停車系統建設,促進“互聯網+停車”的融合發展,方便群眾在線查詢和預約停車泊位。公安機關要充分利用各類媒體平臺及公安交通管理互聯網平臺、短信平臺和手機APP,開展交管業務在線辦理,減少群眾出行需求。交通運輸部門要加快公共交通信息服務系統建設,引導綠色低碳出行。

(三)交通建設優化工程

1.完善城市綜合交通規劃。住建、交通運輸、公安部門要按照城市交通擁堵狀況和2020年路網密度目標,梳理城市綜合交通、公共交通及道路擁堵等方面存在的問題,進一步完善綜合交通規劃。在編制城市總體規劃時,住建部門要同步編制城市綜合交通體系規劃,統籌協調交通系統與用地開發、基礎設施與運行管理,實現城市和交通系統協調發展。住建、交通運輸、公安部門要配套做好城市路網規劃、公共交通、非機動車、步行交通系統規劃、停車場規劃、交通安全管理規劃等交通專項規劃的編制工作。制定規劃年度實施計劃,建立評估反饋和跟蹤監督機制,根據城市交通發展出現的新情況、新問題及時調整完善規劃。

2.推動優化城市路網結構。住建、公安部門要合理佈局和優化城市路網結構,完善快速路、主幹路、次幹路和支路級配,打通“斷頭路”,提高城市路網通達性;落實“窄馬路、密路網”的城市道路佈局理念,加大次幹路、支路、街坊路的建設、改造力度,強化城市環路與中心城區路網的銜接,推進城市重點發展組團與老城區以及各組團間的快速聯系通道建設,拓寬、加密新老城區之間連接道路;大力推廣新建住宅小區街區制,實現內部道路公共化,不斷提高路網密度和道路面積率;結合街區建設與修復工程,對周邊道路系統進行改造,科學設計各類交通流的通行和停車空間,合理利用道路資源,條件允許的老城區支路、小巷要通過改造,力爭建成車行道,完善城市“毛細血管”;合理組織單向交通,打造循環交通體系。

3.加強停車供給需求管理。各部門要聯合開展停車資源普查,加強停車設施建設,形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的停車設施供給結構。不同城市區域采用差別化的停車供給策略,合理配置停車資源。鼓勵有條件的老舊小區增設立體停車庫,鼓勵在政府機關和事業單位、城市道路、廣場、學校、醫院、公園綠地等公共設施下建設公共停車設施。鼓勵政府機關、公共機構和企事業單位的內部停車場對外開放,提高停車設施周轉利用率。鼓勵有條件的居住區與周邊商業辦公類建築共享利用停車泊位,實行錯時停車。鼓勵個人所有的停車設施錯時、短時出租、出借。在舊城區繁華地帶一些非骨幹道路合理施劃臨時停車位、夜間停車泊位。推進停車泊位智能誘導系統建設,尤其是城市重要商圈、商務辦公、交通樞紐區域等區域要加快推進。大力發展地下停車場和立體停車庫等集約化停車設施,並按照規定比例配建電動汽車充電設施。

4.健全交通影響評價制度機制。建立城市道路建設項目論證審查制度,對新建改建道路,住建、交通運輸、公安等部門聯合開展項目工程的前評估和後評估,強化與交通管理需求的銜接融合。制定完善交通影響評價管理辦法、實施細則和技術規范,建立落實監督和審查機制,強化交通影響評價在控制性詳細規劃階段、項目選址階段與總平面報批階段的交通論證作用。嚴格落實城市大型建設項目的部門聯合驗收制度,重點監督出入口設計、停車配建、交通組織以及配套設施的落實情況,督促整改交通隱患。

(四)交通結構優化工程

1.大力發展城市公共交通。住建、交通運輸部門要推動落實公共交通系統用地和資金保障,加大城市軌道交通、快速公交、常規公交等城市公共交通服務體系建設力度。大型連片居住社區以及城市綜合體都要同步配套公交場站。城市各類腋下除毛價錢|腋下除毛價錢台北新區和產業園區等要建設公交樞紐站。合理設計公交站點,提高城市道路港灣式停靠站設置比例,加強公交首末站停車場建設;優化城市公交站點佈局,推進火車車站、高速鐵路及城際鐵路站、機場、景區、公園等與公共交通、出租車接駁換乘的有效銜接;提高公交發車頻次,適當延長運營時間,提高服務品質;開展公交智能化調度系統建設,完善公交乘客出行信息服務系統,提高公交出行信息服務水平;推廣定制客運、社區公交等多元化運輸服務形式,滿足不同群體的出行需求。到2018年,全省公交車要突破2萬輛,公交線路突破1700條,中心城區公交平均發車間隔高峰時段不超過5分鐘一班。公安機關大力推進城市公交專用道和公交優先信號設置,保障公交運行速度和準點率。交通流量大及單向3車道以上的城市道路應當設置公交專用道。各部門要加強公共交通運行情況評估和研判,及時調整和優化公共交通線網。到2018年,全面解決公共交通車輛占路停車。各設區市在城市具備條件的主要客流走廊試點推行公交電子站臺,提高城市公交運行準點率。

2.保障行人和非機動車安全順暢通行。住建、交通運輸、公安部門要加強城市人行道、非機動車道系統規劃和建設,主次幹道要建設步行和自行車道,交通流量較大的次幹道以上道路視情設置分隔設施,保障非機動車合理通行路幅以及通行空間連續性、舒適性;鼓勵在人流密集的區域,結合周邊建築、公交車站、城市軌道交通車站,統籌規劃和建設過街天橋、地下通道等設施,形成連續、貫通的步行連廊;城市軌道交通車站出入口、公共交通換乘樞紐周邊配套規劃和建設非機動車停車設施。科學設置行人過街設施,推廣設置安全島、行人駐足區等二次過街安全設施和行人過街信號燈,提高行人過街設施的可達性、便捷性。公安、住建、交通運輸部門要加強電動自行車、互聯網租賃自行車、公共自行車的通行和停放管理,結合本地綜合運輸發展水平,合理設定互聯網租賃自行車和公共自行車的投放規模和停放站點,完善配套管理設施,規范通行停放秩序。

3.改善城市貨運通行管理。公安、交通運輸、住建部門要加大車輛監管信息化系統的建設和數據共享力度,提高網絡化、精細化管理水平;優化城市物流配送、貨物運輸、工程運輸、危險化學品運輸等貨運車輛的通行管理,合理規劃設置城市商業區、居住區、生產區和大型公共活動場地等區域的停車設施及行駛區域、路線、時間;做好城市配送需求量調查預測工作,優化完善城市配送運力調控和通行管控政策;制定完善並嚴格落實相關技術標準,推動城市配送車型向標準化、廂式化發展,推廣新能源配送車輛並給予通行便利;加快推進城市綠色貨運配送示范工程。

(五)交通文明提升工程

1.廣泛開展文明交通宣傳。文明辦要將交通安全文明出行的宣傳教育納入公民思想道德建設內容,推動建立與汽車社會和現代社會相適應的交通文明。強化黨政機關、企事業單位踐行文明出行的帶頭作用,將交通違法情況納入創建文明單位考核內容。公安機關要開展“交通違法隨手拍”“典型案例大曝光”等媒體行動,發揮媒體力量、社會力量、道德力量,傳播交通安全知識、文明理念、行為準則。公安、交通運輸部門要深入開展文明行車、禮讓斑馬線、“全國交通安全日”“公交出行宣傳周”“無車日”“公交日”和交通進企業、進社區、進學校活動等主題宣傳活動和文明交通進駕校“五個一”專題活動,擴大宣傳覆蓋面和影響力,提升文明交通的群眾參與度和知曉率。各部門要充分發揮公益組織、企業、社團、車友會等單位作用腋下除毛推薦|腋下除毛推薦台北,組織開展交通安全文明體驗等公益活動,廣泛開展文明交通志願服務,引導交通參與者自覺遵守交通法規。借助微信、微博等新媒體傳播優勢,利用LED大屏、圍擋、宣傳欄和小區圍墻等懸掛標語、橫幅,加大正面宣傳力度,營造文明交通出行氛圍。

2.推進文明交通征信體系建設。各部門要加快交通出行領域信用記錄建設,推動信用信息共享和應用,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。建立個人信用基礎數據庫,整合機動車駕駛人、所有人基本信息、交通失信信息,生成文明交通信用記錄檔案,將嚴重交通違法行為納入個人征信記錄。將文明交通信用與職業準入、個人信貸、車輛保險、評優評先等掛鉤,對交通失信行為人實施相應懲戒。

四、工作要求

(一)積極爭取支持。各部門要全面貫徹落實中央城市工作會議精神,主動向黨委政府匯報,爭取將城市道路交通文明暢通提升行動計劃納入政府工程,提請各級人民政府,加大對城市道路交通文明暢通提升行動計劃的資金投入力度,予以年度財政預算經費保障。推動政府加大道路和交通管理設施建設維護、交通工程設計咨詢等專項資金的投入,完善、提升道路交通管理設施維護標準,建立與實際維護需求相匹配的經費投入增長機制。

(二)發動社會參與。各部門要動員社會各界支持並參與城市交通綜合治理,通過建立公眾參與機制,暢通公眾參與渠道,完善專傢咨詢和社會公示制度,主動征求社會各界對城市交通問題及治理對策的意見建議。要建立健全政府購買社會化交通工程咨詢與技術服務機制,為研究城市交通管理政策、提出專業化設計方案、開展交通管理日常技術服務和維護智能化交通管理系統提供服務支撐。將城市道路交通文明暢通提升行動計劃納入文明城市創建重要內容。

(三)科學評估考核。省實施“城市道路交通文明暢通提升行動計劃”工作領導小組將建立專傢評估、明查暗訪、民意征詢和委托第三方評估等動態綜合考評機制,充分利用各地智能交通系統、互聯網企業的數據進行評測。每年年底派出聯合督導檢查組以及專傢團隊,對各地實際效果進行評價,評價結果通報當地政府並向社會發佈。各地要結合方案要求,確定相應城市年度工作目標,明確責任分工和任務要求,定期會商、聯合評價,督促各項工作落實到位。

(四)樹立典型示范。省實施“城市道路交通文明暢通提升行動計劃”工作領導小組將組建城市道路交通專傢和地方相關部門業務骨幹參加的專傢組,對各地城市進行分類指導、專傢會診、檢查督促,幫助和推動城市實施治理措施;積累和總結實施經驗,組織編制相關技術指南和手冊,加強規范引導;培養先進典型,選樹不同類型示范城市,在全省發揮示范引領作用。
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