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新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-26/152474914.html

NGO 轉正進行時

藍之馨 劉嘉琪“為瞭獲得"民非"(民辦非企業單位)身份,我們前前後後跑瞭七八十次,但至今還沒有註冊成功。”說起所在組織坎坷的“轉正”之路,北京慧靈智障人士社區服務機構(下稱“北京慧靈”)辦公室主任胡一北一臉無奈。最近,這傢成立已有13年的老牌社區服務組織再度看到瞭“正名”的希望。十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》(下稱《方案》)規定:重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織,直接向民政部門依法申請登記,不再需要業務主管單位審查同意。“我們剛剛聽說這個消息,正準備盡快申請。”胡一北告訴《第一財經日報》。基於2011年開始的“松綁”試驗,東莞乃至全廣東事實上已經做到瞭《方案》所規定的放開直接申請,社會組織的生存空間已大為擴展。不過,也有一些社會組織人士對本報稱,雖然國傢層面正式認可瞭一些地方給社會組織“松綁”的嘗試,並以國傢政策的形式向全國推廣,但由於登記的某些條件較為嚴格,部分地方行政管理部門的心態較為保守,致使一些地方的民間公益、服務組織仍有可能遭遇“玻璃天花板”。扭曲生存13年來,北京慧靈致力於以非營利模式(捐助、義工、志願者等)為智障人士提供社區化服務,卻一直以工商登記的企業身份存在著。胡一北說,作為“企業”,北京慧靈在稅收、籌款方面一直得不到政府扶持。辦公場地租金漲價之後,光是每年租金就要付二十幾萬,更是入不敷出。而稅收隻是“非"民非"”身份給北京慧靈帶來的諸多不便之一。2009年北京市政府開始向社會組織購買服務時,北京慧靈拿著材料申請,但因為不是民非組織,所以第一關就被淘汰瞭。橫亙在北京慧靈註冊前的是兩大難題。“社區化服務”是北京慧靈的一個特色,這種方式可以讓智障人士得到更多接觸社會的機會,但昔日的驕傲如今竟成為最大障礙。除瞭總部,北京慧靈在豐臺、昌平、東城區還各有一個服務點,這三個地方也是開展社區化服務的大本營。但正由於這些分散的服務點,使得市殘聯誤認為北京慧靈開瞭分支機構,繼而將其擋在註冊的門外。找不到業務主管單位更是一大難題。北京慧靈的註冊地在北京西城區,而現在的服務地點分散在各個區,因為這個原因,各區的殘聯都不願意接收慧靈。2012年,北京市殘聯發放400餘萬元社會組織扶持資金,資助在助殘領域表現優秀的社會組織。因為沒有“民非”身份,北京慧靈也未獲得邀請。廣東試驗北京慧靈也許就快熬出頭瞭。事實上,在國務院出臺《方案》並獲人大通過之前的一年多時間裡,一些地方已在試驗給社會組織“松綁”。2011年7月底,廣東東莞率先為社區社會組織和公益慈善類社會組織“松綁”,推行登記和備案雙軌制。這次“松綁”後,符合條件的這兩類組織無主管單位也可申請登記,而此前,一些剛起步、硬件條件達不到“門檻”的社會組織無法登記,享受不到法律保護和國傢相關優惠政策。實行“雙軌制”後,那些達不到“登記”標準的社會組織可先“備案”。東莞市社會組織管理局綜合科科長郭德雲告訴本報,現在東莞的民政部門對民間社會組織幾乎沒有任何門檻,隻要符合國傢規定,並在消防、建築、食品安全等前置審批程序中都達標,就可以申請登記。目前在東莞市社會組織管理局登記的大概有2300傢社會組織,“這一數字幾乎每天都在變。”郭德雲說,登記松綁後,最多一天有幾十傢來申請註冊。而對社會組織的數量也沒有限制,有多少就登記多少。東莞的試驗也已在推廣至廣東其他城市。據東莞正陽社會工作服務中心副總幹事蔣德輝稱,2012年8~9月間,廣東已經全面放開瞭社會組織登記,珠三角地區社會組織數量明顯增多。“據我瞭解,民政部在幾個月前就下發過文件,在全國試行放開上述四類社會組織的登記。河北等省份也隨後出臺瞭相關規定,但實際效果一般。”蔣德輝說,“尤其是一些社會工作發展不太成熟的省份,一下子全放開,心態上還是有所顧慮的。這需要一個過程。”“松綁”作用明顯這種“松綁”對社會組織擴大生存空間的作用明顯。2011年,東莞愛苗孤獨癥傢長互助中心(下稱“東莞愛苗”)成為松綁後東莞第一個“領證”的民間組織。據負責人羅玉芬介紹,登記成功後的愛苗中心在政府的幫助下,還申請瞭東莞社會組織孵化基地的一塊場地。盡管登記過程十分順利,但愛苗中心獲得合法身份後,仍然無法擺脫社會公益組織資金短缺、人員不足的硬傷。羅玉芬向本報記者介紹,愛苗中心的收入來源主要是會費和項目補助。由於會員人數少和項目的臨時性,這兩種收入來源都不穩定。“辦活動沒有經費時隻能大傢自籌。”羅玉芬說。此外,因工資水平不高,員工的流動性也比較大。羅玉芬透露,社會公益組織的工資一般都在2000到2500元左右。“松綁”之後,登記在冊的社會組織比以前多瞭許多,而這些社會組織面臨來自資金、場地、人員、管理等各個方面的困難。對於民政部門來講,如何管理和指導好這些社會組織是一個挑戰。郭德雲表示,就東莞而言,去年為社會組織提供瞭9期免費的管理培訓,有1000多傢社會組織參加培訓,主題涵蓋秘書長專業培訓、財務人員培訓、網絡知識、民間非營利機構會計制度等多方面。在資金方面,東莞有一個1000萬的公益創投項目和1000萬的專項扶持資金。各社會組織可以帶項目來申請。愛苗中心此前就申請過一個29萬元的公益創投項目。此外,東莞還建立瞭孵化基地為初創期的社會組織提供最多兩年的辦公場地。“玻璃天花板”猶存但是,即使是廣東的“松綁”,也並不意味著所有社會組織已經享受到“重點培育、優先發展”的待遇,在某些情況下,它們甚至還會屢屢撞上某種“玻璃天花板”。2011年“松綁令”頒佈後,東莞市彩虹兒童互助中心(下稱“彩虹中心”)也曾較早提出轉正申請,並順利通過瞭名稱審核。但兩年過去瞭,由於邁不過消防驗收這道坎,彩虹中心始終無法成功登記,後因耗盡全部資產,於2012年結業。建立之初的彩虹中心租用瞭2000多平方米的大型場地,裝修花費近18萬元,然而在進行消防驗收時,工作人員的話卻給中心創辦者陳琳(化名)潑瞭一盆冷水,由於場地的樓層太高,達不到消防驗收的標準,要想成功登記必須更換場地。為瞭拿到“民非”身份,陳琳隻得搬傢,這次她特意租瞭一棟900平方米的獨棟樓房,誰知驗收時仍未通過,原因是房子隻有一個樓梯,不符合標準,整改方式是要麼加樓梯,要麼隻用一樓。無奈之下,彩虹中心再次遷址。由於資金嚴重短缺,這次搬到瞭一個占地500平方米,裝修簡易的地方。“當時我覺得天都快塌瞭,所有東西都弄瞭,錢也花瞭,孩子也上課瞭,現在卻碰到這樣的事情。”回想往事,陳琳語氣沉重。陳琳認為,造成註冊困難的一個重要原因就是整改時間不夠。在被告知場地不符合標準後,有關部門隻給彩虹中心一個星期的時間進行整改,這麼短的時間裡要重新找地方、裝修比較困難。除此之外,還有標準不明確的問題。如今,花光瞭全部積蓄的陳琳已回到江西老傢領著低保過日子。蔣德輝告訴本報,不少登記成功的社會組織也會有一些抱怨,說老是開會、交報表,覺得很受約束,但是要想申請項目資金支持或參與政府購買服務,就必須進行登記。而這也是民政部門對正規的社會組織必須履行的管理職能。“無論如何,"松綁"是大勢所趨。”蔣德輝說,相比以前的登記難,現在登記是一件被鼓勵的事情,難的是登記之後,如何為社會組織的運營和發展創造良好的環境。在這方面,社會組織期待政府做出更多努力。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

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