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朝核危機 美國「戰略忍耐」失敗

解決朝鮮半島複雜的安全矛盾,恢復半島安全穩定,首先必須解決朝核問題。美國是朝美矛盾中更加強勢的一方,也是美韓、美日雙邊軍事同盟中主導力量更強的一方,美國是否有意願重返談判桌幾乎是重啟談判的關鍵。但遺憾的是歐巴馬政府堅持對朝「戰略忍耐」政策,主觀上缺少談判的政治意願,客觀上不利於朝核問題的解決。


主要原因如下:一,「戰略忍耐」政策為恢復談判設置瞭「軟障礙」。

設置談判軟障礙

早在歐巴馬總統第一任期的2009年12月,美國北韓問題特別代表博斯沃思訪朝後最先這樣表述「戰略忍耐」政策:「現在是時候實行『戰略忍耐』瞭,包括北韓在內的每一方都需要坐下來靜觀形勢。」

後來歐巴馬政府官員在不同場合都對這一政策加以闡述,並且堅持這一政策一直到歐巴馬任期屆滿。美國國會研究處最新報告認為,構成「戰略忍耐」政策的主要因素包括:堅持要求平壤承諾棄核步驟,作為恢復六方會談的前提;與日韓聯盟保持緊密協調;嘗試說服中國對北韓採取更強硬的態度;並通過查禁武器及制裁向平壤施壓。

歐巴馬的「戰略忍耐」政策為重啟談判設置瞭難以執行的前提條件,因為無論是「展現棄核誠意」還是「承諾棄核措施」,均沒有可判斷的標準;或者說隻有開始談判後,這樣的承諾和措施才可能在談判桌上表達並形成共同認可的協議。把本應該在雙、多邊談判進程中談出來的內容,變成要求北韓單方面做出承諾的內容,並預設為復談前提,實際上成為恢復談判的「軟障礙」。這是歐巴馬執政期間美朝接觸有限、並且無果而終的原因。

二,「戰略忍耐」政策明顯惡化瞭地區安全環境。

「戰略忍耐」政策的一個重要內容是美國不斷強化與韓、日盟國的軍事關係。一方面不斷刷新聯合軍演的規模,增加戰略武器進入朝鮮半島的頻率,同時更新作戰計畫,加強包括情報分享在內的美日韓三國軍事協調,及大規模報復行動籌畫。另一方面,加快亞太反導建設步伐,並實現突破性進展:2016年2月,在北韓連續進行核試驗與衛星發射試驗後,美韓兩國發表共同聲明,確認將正式開始在南韓部署「薩德」反導系統,並要「盡可能早地」完成。這一部署決定及後續措施給地區安全發出極不穩定的信號。

惡化地區安全環境

從政治層面看,在南韓部署「薩德」反導系統同時降低中美、中韓戰略互信,破壞相關國傢為解決朝核問題而做出的共同努力,給原本就複雜的東北亞安全局勢火上澆油,乃至整體上惡化亞太地區安全環境。

首先是南北關係更加惡化,南韓更易遭到北韓的軍事報復。歐巴馬任內的半島南北關係一直處在不斷惡化的軌道,在這個過程中,南韓不僅失去瞭在處理「同一民族」問題上的特殊地位,更將自己置身於前沿的弱點暴露無疑。

其次是引發南韓國內政局不穩。「薩德」反導系統主要是保衛駐韓美軍基地的安全,甚至都保護不瞭首爾的安全。南韓之所以同意美國在韓部署「薩德」,顯然是在為韓美同盟關係「埋單」。而這一做法,引發南韓各界反對。

最後是損害南韓與中俄兩國的關係。南韓過去一直堅持發展自主反導體系,不願參與美國主導的全球反導部署。但是,南韓迫於美國的壓力最終還是選擇瞭同意部署,中韓戰略互信不可避免地受到損害。中國和俄羅斯已經強烈發聲反對,下一步出臺反制措施也是意料之中的事。

從「戰略忍耐」政策的實施效果看,至少有兩個「硬傷」難以克服,一是北韓所進行的5次地下核試驗中,有4次發生在歐巴馬政府執政期間,這足以說明美「戰略忍耐」政策對阻止北韓核導力量發展幾乎完全無效;二是「戰略忍耐」政策惡化瞭、而不是改善瞭地區安全環境。特別是美在韓部署「薩德」反導系統一旦得以落實,將根本上動搖半島相關方合力解決半島安全問題的基礎。所以,無論是從解決朝核問題還是從緩和地區安全緊張局勢的角度評估,「戰略忍耐」政策均是一個失敗的政策。

(全文見中時電子報)

(作者為大陸國防大學戰略研究所副研究員)

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