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  專傢介紹,對於領導幹部的出境管理越來越嚴格。例如要求縣處級以上領導幹部及離退休副廳級以上幹部,因公、因私護照均要交由相關部門統管或登記等。

  這種"休假式"的理由,王雁威不是孤例。據介紹,湖北公安縣畜牧獸醫局局長蔡道明失蹤當日,對妻子稱身體不適,要去看病。此後,即失去聯系。

  今年初,最高人民檢察院檢察長曹建明做工作報告時曾說,五年來,檢察機關會同有關部門追繳贓款贓物計553億元,抓獲在逃職務犯罪嫌疑人6220人。

王國強 時任:遼寧鳳城市市委書記 時間:2012年4月24日 方式:與妻持因私護照出境去美國,網傳攜款2億 結果:到美後再無消息。

  據報道,去年2月,遼寧省紀委、省監察廳組成調查組,對鳳城海德熱電公司調查,調查該公司的過程中,發現瞭海德熱電曾行賄王國強等問題。

  根據《公務員法》規定,曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天,或一年內累計超過三十天的,應辭退。至目前,王雁威失蹤已超兩月。

  2012年3月,王國強在美國駐沈陽總領事館辦理瞭一年多次赴美簽證。4月,王國強與身在丹東海關工作的妻子從沈陽機場出境去美國,此後便與國內失去聯系。

內容來自sina新聞

  2012年4月,深圳市紀委對溫玲涉嫌嚴重違紀問題進行立案調查。有媒體援引網絡舉報稱,溫玲涉案受賄金額或達2億元。

  被調查後出逃

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-08-12/08072329504.shtml

  今年6月20日,公安縣政府通報,蔡道明5月28日與傢人和單位失去聯系。7月26日,公安縣紀委工作人員告訴新京報記者,仍無法聯系到蔡道明,縣委已免除瞭蔡的一切職務。



  領導幹部因私出境,則需經上級組織、人事部門批準,再到公安部門辦手續。副省級以上幹部因私出境,出境審批手續也更嚴格。

  據報道,李華波一傢4口一起失蹤。2012年2月,鄱陽縣財政局黨組副書記程四喜接到李的電話,稱自己逃到瞭加拿大,"這幾年,我貪污瞭很多公款"。

溫玲 時任:深圳市南山區原政協主席 方式:被調查期間出逃 時間:2012年3月 結果:據稱目前在美國。

  在李永忠看來,目前技術不斷發展,對防止官員失蹤或外逃已有很好的效果,但這屬於技術層面,"微觀角度"。要從根本上解決問題,還需從宏觀角度進行權力結構改革,"這需要更大的政治智慧和勇氣"。

  不過尚未歸案的"失蹤"、在逃職務犯罪者有多少,未有公開的數字。

  履歷顯示,王雁威是廣州增城人,2011年11月當選為廣州花都區政協主席。

  北大法學院教授薑明安認為,失蹤官員都會存在違法違紀問題。有官員可能聽到被調查查風聲後逃走

  之前,2012年1月6日,溫玲已卸任區政協主席,正式退休。公開資料顯示,她1997年任南山區科技局局長時,還曾當選深圳首屆"十大優秀青年公仆"。

  今年6月23日,湖南醴陵市有關方面消息稱,該市王仙鎮財政所所長鄧元華未向上級部門請假,已失信貸代償缺錢急用哪裡借錢蹤超20天。此前,網絡上有傳言稱鄧元華攜款近300萬元失蹤。

  郴州曾登報尋找失蹤的王昌宏,他被找到後交代炒期貨賠瞭400多萬。

  2010年,花都區畜牧獸醫局局長劉榮福也是以休假名義,赴美國旅遊一個多月後再未歸。



  官員頻繁"失蹤",暴露出一些地方對官員日常管理存疏漏。對於公務人員、官員的出境,國傢早有相關規定,包括處級以上官員要審批並備案等。近年來,對公職人員出境問題更加嚴格,包括要求申報在國外配偶子女情況等。專傢認為,要從根本上防止官員"失蹤",需要進行制度建設包括制定預防腐敗的法規等。

  依據公開資料,王雁威最後一次出現在公共場合是5月30日,參加一個重大項目的開工動員會。

  國傢對幹部出境有明確規定,包括報批等。失蹤官員多持有假身份

  曾有科研資料披露,上世紀90年代以來出逃者16000至18000人,共攜帶款項8000億元。



  蔡道明也不是最後一個。今年6月3日,廣州市花都區政協主席,57歲的王雁威溪口鄉二胎房貸利率突然消失。

王昌宏 時任:湖南郴州市農機局副局長 時間:2011年11月 方式:突然消失。當地曾登報尋人 結果:2012年4月被找到。

  央行網站曾刊登完成於2008年6月的課題報告《我國腐敗分子向境外轉移資產的途徑及監測方法研究》,該報告引用中國社科院調研資料披露,從上世紀九十年代中期以來,外逃黨政幹部,公安、司法幹部和國傢事業單位、國有企業高層管理人員,以及駐外中資機構外逃、失蹤人員,數目16000至18000人,攜帶款項達8000億元人民幣。

  北京大學憲法與行政法研究中心主任薑明安認為,這些失蹤官員,都會存在一些違法、違紀問題。組織部門可能談過話,或者官員聽到自己要被調查或被舉報的風聲而逃走,也不排除個別官員反應過敏失蹤。

  湖北省公安縣畜牧獸醫局局長蔡道明突然就"消失"瞭,兩個多月過去,尚沒有進一步的消息。

  深圳市南山區原政協主席溫玲,在被調查期間失蹤。

  王昌宏的失蹤也與債務有關。去年3月13日,一則《湖南郴州農機局登報尋找失蹤副局長》的電視報道在網絡上傳播。據介紹王2011年11月起長期"不正常上班"。

  根據公開資料,目前為止失蹤最高級別官員,是2002年10月消失的國電總經理高嚴,他曾任雲南省委書記。媒體認為高嚴攜巨款外逃。審計署2003年審計發現國電公司國有資產流失46億。

  今年初十八屆中央紀委二次全會上,王岐山在工作報告中指出,要加強對配偶子女均已移居國(境)外的國傢工作人員的管理和監督。

  2007年,雲南省公安機關在偵辦一起經濟犯罪案件時,發現雲南省交通廳副廳長胡星有重大嫌疑。2007年1月,案件偵辦過程中,胡星消失瞭。據報道,消失前胡星還代表交通廳參加瞭一次省裡的會議。

"不堪逼債出走"

  網上有消息稱,蔡道明"畏罪潛逃"。不過公安縣尚未公佈調查進展。

  此前,2010年中辦、國辦印發《關於對配偶子女均已移居國(境)外的國傢工作人員加強管理的暫行規定》,要求子女或配偶移居國外的公職人員,應向組織(人事)部門書面報告有關情況。

  今年兩會上,有政協委員提出建立"公職人員名單管理"體系,建議把官員及傢屬、利益關聯人在銀行、證券、房地產等行業的信息納入監督平臺。林喆認為,這個體系一定程度上能防止腐敗行為,包括防止官員出逃。

  包括廣州花都區政協主席王雁威等至少3名官員在6月以來被公佈"失去聯系",讓官員"失蹤"問題再引關註。記者梳理約十年"失蹤"的部分官員發現,出逃官員多與經濟問題有關,也因此帶來巨大損失。一些官員是在"聽到風聲"甚至被調查後失蹤。

  溫玲之弟去年6月曾對媒體稱,姐姐因孩子結婚赴美。

  也有"失蹤"者或因就醫。去年11月,廣州天河區獵德村村民註意到支書李方榮消失瞭,後得知其已赴加拿大。李後來寄回診療證明並提交辭職申請。今年3月廣州市紀委稱暫未發現李方榮有貪腐問題。

  網傳王國強卷款2億多元。去年5月,王涉嫌經濟犯罪一案被移送檢察機關。司法機關已對其啟動追逃程序。



  按時間推算,王國強是在被調查期間"失蹤"。



  薑明安認為,我國現行的法規,對地方和部門"一把手"的監督還不到位,"同級紀委管不瞭,上級紀委又太遠"。一些高級別的領導,特別是部門"一把手"受約束小,個別領導甚至消失很多天後,才被發現失蹤。

  7月25日,廣州市紀委工作人員說,市紀委已會同有關部門對這類官員"失蹤"情況進行研究處理。

地方官員頻失蹤多涉經濟出逃 休假治病成借口

  湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群,在接受媒體采訪時曾總結過近年官員失蹤事件的共性:一是違規參與經營活動虧損嚴重,避走躲債,二是因擔心腐敗問題東窗事發而潛逃。

王雁威 時任:廣州花都區政協主席 方式:"請假治病"後失去聯系 時間:2013年6月3日。 結果:尚不知所蹤。

  事發後,醴陵市檢察院已介入調查。對於鄧元華失蹤的具體情況,醴陵市有關方面未公佈調查進展。坊間多有傳言稱鄧元華喜歡賭博且輸瞭很多錢。

  2012年4月22日,郴州市紀委監察局人員找到王昌宏,他已做過保安、司機等工作。據其交代,他做官同時還是個商人。炒期貨賠瞭400多萬,不堪逼債出走。

  去年1月底失蹤的江西省鄱陽縣財政局官員李華波,失蹤前還曾向局領導請假。失蹤後被曝出從2006年開始往境外轉移資金,數額達9000多萬元。

李華波 時任:江西鄱陽縣財政局股長 時間:2011年1月底 方式:舉傢消失,攜億元 結果:今年4月被曝在新加坡,因洗錢獲刑。

  據報道,王國強曾於2010年7月以赴美國參加女兒畢業典禮為由,辦理瞭因私出國護照,但因故未能成行。

  出逃與巨額損失

  廣州市紀委曾在定期發佈會上透露,王雁威曾通過區政協辦公室轉達到區委辦公室請假治病,後來離開工作崗位。

  失蹤的官員們並非都能長期隱匿下去。

  據媒體報道,涉嫌受賄5000多萬的貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發總公司總經理盧萬裡,得知有關部門在調查他後,2012年1月"失蹤"。後據調查,他用名為"張唯良"的護照跨越邊境。

  盧萬裡逃至南太平洋島國斐濟。3個月後,被押解回國,2005年底,盧萬裡被執行死刑。

  如此突然失蹤的官員,蔡道明並非第一個。近年來失蹤或曾失蹤的官員,還包括貴州省原交通廳廳長盧萬裡、雲南省原交通廳副廳長胡星、深圳市南山區原政協主席溫玲等。

  胡星出逃後,中國警方對胡星發出A級通緝令。後來,在專案組辦案人員規勸下,胡星從新加坡回國受審。2007年8月,胡星因受賄罪被判無期徒刑。

  制度反腐專傢李永忠說,這些年,中國不但加入《聯合國反腐敗公約》,簽訂相關協議、談判、協調協商力度也在不斷加大。失蹤官員被引渡或遣返歸國受審的案例越來越多。"沒有遣返或引渡歸國的人,他們在國外的日子越來越不好過瞭。想跑出去也越來越困難瞭。"李永忠說。

  今年初,最高人民檢察院檢察長曹建明做工作報告時稱,五年來,檢察機關會同有關部門追繳贓款贓物計553億元,抓獲在逃職務犯罪嫌疑人6220人。

  同樣在被調查(舉報)期間失蹤的,還有遼寧鳳城市原市委書記王國強。

  出境限制與身份造假

  休假式"失蹤"

  對於公職人員、領導幹部出境問題,國傢其實有多個明文規定。早在1999年,中辦就已下發《關於加強黨政機關縣(處)級以上領導幹部出國(境)管理工作意見》。要求,正縣(處)級以上幹部因公臨時出國(境),要辦理審批手續,要由單位填寫備案表,報上級組織、人事部門備案審核等。副處級出境也要填寫備案表。

鄧元華 時任:湖南醴陵市王仙鎮財政所所長 時間:2013年5月底 方式:突然消失,網傳攜300萬 結果:尚不知所蹤。

  即便如此,高官外逃依然不斷發生。綜合報道看,一些官員出逃前辦理瞭假的身份信息等。

  反腐專傢李永忠介紹,發生在立案前或剛立案後的"失蹤"案例,並不少見

  高嚴至今處於"失蹤"狀態。曾有消息稱他在澳大利亞。

  據報道,高嚴擁有至少3個不同名字身份證,4本中國護照及一本港澳通行證。雲南省交通廳原副廳長胡星,除本人護照外,還持有廣東某地戶口及護照、澳門居民身份證。當年他出逃,便是持假護照越境。

  8月8日,制度反腐專傢李永忠接受新京報記者采訪時說,也不完全排除官員因傢庭矛盾而失蹤,但可能性極小,負氣出境就更沒可能性。不排除這些人實際上將情人、財產已轉移出國,制造傢庭矛盾負氣出走假象。

  今年7月24日,深圳市紀委發消息開除溫玲黨籍和公職,經查溫玲在南山區工作期間,利用職務上的便利,為他人謀取利益,由其親屬代為收受他人所送公司股權;並在組織調查期間私自出境至今未歸。

  中央紀委、中組部人士在接受媒體采訪時稱,《暫行規定》應當適用於所有國傢工作人員,考慮到縣處級副職以上領導幹部掌握更多公共資源,《暫行規定》將其作為規范重點。

  技術與制度"預防"

  專傢李永忠認為,沒有責任倒查機制,也是官員能夠"失蹤"的原因之一。

  反腐專傢李永忠說,公職人員失蹤前,一般做瞭準備。其傢庭成員動向一般會發生變動,同時,他們的賬戶、股金、房產等財產,也會發生一些變化。如果有關部門關註及時,應不難發現蛛絲馬跡,作為重點關註對象。

  "這段時間他長途電話是不是多瞭,收發郵件頻率是否變得頻繁。這段時間是否深居簡出或頻繁活動......"李永忠說,這些官員也可能會突然到遠的地方開會或休假。這些可能是給出逃準備條件。

  中央黨校政法部教授林喆認為,公職人員出逃時,往往會把財產轉移境外。這樣的大批資金流動,銀行應該引起註意並向有關單位匯報。"銀行應該成為反腐敗的生力軍"。

  制度反腐專傢李永忠認為,公職人員被調查期間,若需限制其出境或采取強制措施,有關部門需要尋求司法機關配合。有些時候,程序協調、審批也需要一定時間。因此,發生立案前或剛立案後的失蹤案例不少見。

  李永忠指出,對於官員提拔乃至失蹤官員,幾乎沒有責任倒查機制。"沒聽說有部門因官員出逃而受到處分。"不能做到"守土有責",也是致使官員失蹤(外逃)問題的弊病之一。

  薑明安認為,必須重視制度建設,"制定法規從源頭上防止官員失蹤"。目前已有地方政府如廣東珠海,著手制定預防腐敗的法規。薑明安呼籲中央也盡快出臺預防腐敗的法規。

  李永忠說,中國每年有十幾萬黨員、公職人員受到黨紀、政紀處分,但真正夠條件,被采取強制措施的占極少數。已被采取強制措施又失蹤的案例幾乎沒有。

  (備註:依據公開報道和新京報記者采訪整理。)

  新京報記者 孟祥超 李超 北京報道

  (原標題:官員頻失蹤多涉經濟出逃(1))

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