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【工業地出代誌】工業用地多少才「不缺」?工業區如何定總量與盤點

專訪台北市立大學副教授鄭安廷(下) 建立於 2018/02/21 上稿編輯: 陳文姿 本報2018年2月21日台北訊,陳文姿報導

土地資源有限,如何分配土地利用成為關鍵。全國國土計畫要求,農委會、經濟部分別提出農地總量與產業用地總量。農委會更於去年進一步提出農地盤點,讓每一塊被誤用、占用的農地都清楚呈現於地圖,並上網公開。

面臨囤積、工業宅、閒置等問題的工業地可能比照農地辦理工業區盤點嗎?民間急於了解產業「缺地」的真相!?

農業土地的盤點農舍、工廠、農作項目等一目了然。工業地可能比照辦理嗎?

?本報請台北市立大學城市發展學系副教授、經濟部工業局智庫委員,也是內政部「國土計畫審議會」委員鄭安廷來解釋,工業土地總量與盤點的問題,以及工業與農業根本的差異。 產業變化迅速 三年後用地總量難預期

農委會將農地總量設定在74 萬至81萬公頃。而根據工業局評估,在產業用地完全利用(無閒置用地)的情況下,為達成2020年國內總體製造業產值目標,國內2020 年產業用地需求為50,985公頃。意即2012至2020年間仍需增加2,211公頃。考量區域條件後,設定各區分派量為:北部1,282公頃、中部420公頃、南部486公頃,東部23公頃。

農業、工業發展都需土地,也需要管制總量,但鄭安廷指出,二者根本上有很大的差異。

首先,農地面臨被侵蝕的窘境,農地總量是農政單位認為應守護的「最低量」;工業卻是逐漸擴展,經濟部設定總量是指開發面積的「上限」,意即在國土的承受範圍內,水、電等資源的限制下,所能進行的開發額度。

他也指出另一個差異:農業土地是相對靜態的,而工業發展速度無法預期。正如十年前的我們無法想像智慧手機,也無法預料APP的出現,想預估十年後的產業用地需求是有現實上困難的。

「估算三年後的情況還可以,要估算五年也可以,但一定有相當落差。」

台中工業區台灣大道入口。轉載自維基百科(CC BY-SA 3.0) 工業地大盤點?中央跨部會多,地方政府更清楚

總量之外,另一個重點是品質。農地資源盤查結果顯示 4.5萬公頃被占用。有些工業地看似未用,實際已被售出囤地;有的工業地則被工業住宅入侵。盤點並掌握產業土地現況可行嗎?

「許多人認為台灣的工業區都歸經濟部工業局管,這是不正確的」,鄭安廷指出問題。

各工業區的管轄機關與設立所根據的法規息息相關,約略分為(1)編訂工業區-經濟部工業局(2)科學園區-科技部(3)環保園區-環保署(4)農業生技園區-農委會(5)加工出口區-經濟部加工出口區管理處(6)各縣市工業區-縣市政府(7)其他-私人開闢工業區或丁種建築做零星工業使用。

鄭安廷指出,工業局能完全掌握的僅有編定工業區而已。至於其他工業區,經濟部可以在當他們到內政部區域計畫委員會申請新設或變更時表達意見。

都會區工業地近年也面臨嚴重的流失問題,目前經濟部對於都市計畫內工業區變更為商業區跟住宅區的申請,態度已趨保留。

跨部會盤點是另一種可能。解決企業「缺地」,行政院去年七月就曾做過中央與地方的閒置工業土地統計表。不過,鄭安廷認為,跨部會整合不易,地方政府的角色更能清楚掌握土地使用狀況。

產創修法,估計可處理閒置工業園區土地589公頃。資料來源:經濟部 延伸閱讀

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理工科系畢業的打字人~





中國南海軍事化 白宮五角大廈同表關切

針對中國在南海的最新軍事化行動報導,美國白宮和五角大廈3日同表關切;在此同時,中國則重申有權在南海部署「防禦」設施,但不願證實是否已在南海人工島礁部署飛彈。

美國新聞媒體CNBC在3日引述情報消息人士報導,中國已在南海的3個前哨基地,部署了反艦飛彈和地對空飛彈系統。一旦獲得證實,將是中國首度在南沙群島(Spratly)部署飛彈。

白宮發言人桑德斯(Sarah Sanders)表示,美方很清楚中國將南海軍事化的行動,並已直接向中方表示關切,這將會帶來短期和長期的後果。她並未說明會有什麼後果。

而五角大廈發言人懷特(Dana White)則表示,中國必須了解,中國因航行自由而受益,而美軍一直以來致力於確保這項自由,美方將會繼續執行,並確保中方了解太平洋是許多商業活動往來的地區,確保國際水域航行自由符合中方利益。

根據一名要求匿名的美國官員說,美國情報當局已發現部份跡象,顯示中國在過去一個月左右,將部份武器系統轉送到南沙群島。

而CNBC在報導中則引述匿名消息人士報導,根據美國的情報評估,這些飛彈是在過去30天內移送到中國南沙人造島中的「三大」─永暑礁(Fiery Cross Reef)、渚碧礁(Subi Reef)和美濟礁(Mischie Reef)。

中國國防部並未回覆置評要求,但過去曾強調南沙群島是「中國領土的一部份」,在當地的行動將由中國來決定。至於中國外交部則對此報導既不證實、也不否認,發言人華春瑩表示,中國在南沙群島上開展和平建設活動,包括部署必要的國土防禦設施,是維護中國主權和安全的需要。有關部署不針對任何國家,無心侵犯者不用擔憂害怕。

根據CNBC指出,這批YJ-12B反艦飛彈將使中國能在295海里內攻擊艦隻;而HQ-9B長程地對空飛彈則可在160海里內,將飛機、無人機和巡戈飛彈列為目標。

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