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江西立足生態文明優化發展

呵護獨好風景發揮獨厚優勢,借助獨厚優勢開辟獨特路徑

2017年12月28日作者:郭薇 文雯來源:中國環境報


◆中國環境報記者郭薇 文雯

“十多年前,這裡還是荒山。”江西省九江市武寧縣新光山莊的負責人指著山上一排排的果樹滿是自豪地說。如今,山上30多個系列、50多萬棵果樹,總價值達20多億元。

“武寧現在是在‘吃生態飯’、‘發生態財’。”武寧縣委主要領導對未來信心滿滿。2016年,全縣實現國內生產總值(GDP)107.82億元,比上年增長9.1%。同時,一級的空氣質量、Ⅱ類以上的地表水質,也讓武寧縣老百姓獲得感滿滿。

武寧縣是江西生態文明建設的縮影。近年來,江西堅持經濟發展與生態保護協同共進,努力走出具有江西特色的生態文明新路。為瞭保障生態文明建設、打好生態環境保護攻堅戰,江西省環保部門更是以加強黨的建設、業務建設、法治建設、大數據建設、宣教建設、制度建設、隊伍建設、作風建設、廉政建設、保障建設“十大建設”為抓手,著力解決突出環境問題,用實際行動保護江西的綠水青山。

以頂層設計來規劃

建設生態文明試驗區,劃定生態紅線

江西自然稟賦優異,大自然慷慨地賜予瞭這方水土嫵媚青山、浩渺鄱湖,造就瞭美不勝收的“風景這邊獨好”。

但僅僅依靠大自然的饋贈,並不能滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

2016年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於設立統一規范的國傢生態文明試驗區的意見》,江西省成為首批統一規范的國傢生態文明試驗區之一。

今年國慶期間,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國傢生態文明試驗區(江西)實施方案》(以下簡稱《方案》),要求江西省通過改革創新和制度探索,努力打造美麗中國“江西樣板”。加強頂層設計,生態立省的戰略格局更加鮮明。

黨的十九大報告濃墨重彩對生態文明建設和生態環境保護進行瞭全面總結和重點部署。江西省委、省政府認真貫徹落實黨的十九大精神,高度重視生態文明建設和生態環境保護工作。僅今年以來,省委書記鹿心社、省長劉奇對生態環境保護工作批示就達133次。

同時,《方案》迅速推進落實。截至10月底,《方案》部署的2017年20項改革任務,7項已出成果,13項預計年底前可以完成;2017年生態文明工作要點明確的112項工作,89項已完成,其他年底前可完成。

在確定生態保護紅線劃定范圍時,江西省環保廳從“源頭嚴防”堅決守住底線。一方面將國傢要求劃入的范圍全部予以納入,同時結合江西省實際,將重要水源涵養區、生物多樣性維護區等5類經科學評估後確定的區域增加納入紅線范圍。《江西省生態保護紅線劃定方案》分別通過瞭省政府常務會議和省委常委會審議。

11月29日,環境保護部、國傢發改委原則通過《江西生態保護紅線劃定方案》的審核,實現紅線劃定與打造美麗中國“江西樣板”的定位相契合。

以制度力量來助推

形成生態文明“四梁八柱”制度框架

制度建設,是生態文明建設的重要內容,也是設立國傢生態文明試驗區的基本支撐。

江西省委、省政府紮實推進各項生態文明改革創新試驗,初步形成瞭“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的生態文明“四梁八柱”制度框架。

江西省完善自然資源產權制度,推動26個國傢重點生態功能區全面實行產業準入“負面清單”制度,構成瞭“源頭嚴防”的制度體系。

《方案》印發不久,江西省就加大生態補償力度,對境內鄱陽湖及5條主要河流流域全部實施生態補償,補償范圍覆蓋全省所有100個縣、市、區。目前,首期已經成功籌措並下撥流域生態補償資金20.91億元。

同時,為瞭建成“過程嚴管”的制度體系,江西省實行省、市、縣、鄉、村五級河長制。通過加強業務建設、制度建設、隊伍建設、作風建設、廉政建設、保障建設,江西省環保部門不斷完善環境管理與督察制度,推進流域水環境監測事權改革,上收流域斷面水質自動監測事權。

在建設“後果嚴懲”制度體系方面,江西省完善考核評價機制,將生態文明建設考評權重占比由2013年的18.0%提高到23.4%。建立生態文明建設評價指標體系,主要包含地方資源利用(權數29.3%)、環境治理(權數16.5%)、環境質量(權數19.3%)、生態保護(權數16.5%)、增長質量(權數9.2%)、綠色生活(權數9.2%)、公眾滿意程度等7方面的變化趨勢和動態進展。探索自然資源資產負債表及離任審計制度、生態環境損害責任追究制度,出臺江西省黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則,建立精準追責機制。

江西雖然不是環保垂管改革試點省份,但江西省委、省政府高度重視。今年9月,《江西省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》通過省政府評審,並報經環境保護部、中央編辦同意。江西省在全國率先作出11個設區市環保局單派紀檢組的決定,獲得環境保護部充分肯定。

《按流域設置環境監管和行政執法機構試點實施方案》正在修改完善;大力推進排污許可制度,明年完成鋼鐵、陶瓷、有色金屬冶煉等行業排污許可證核發……

一次次實踐、一次次探索、一次次創新,江西生態文明制度建設一路奮進,全省發展底色也“綠”意愈濃。

以環境監管來守護

改善環境質量,打好環保攻堅戰

12月20日, 江西省生態環境保護委員會派出的一個督查組突擊回訪瞭南昌泰耐克國際大酒店。此前,督查組發現南昌泰耐克國際大酒店的油煙直排。回訪時,督查組發現凈化器已經啟用。泰耐克國際大酒店副總經理許映群表示:“酒店將請檢測機構來檢測,確保排放的油煙達到國傢標準。”

從11月27日開始,32個現場督查組活躍在江西省各角落。

建設國傢生態文明試驗區,保護好生態環境是首要前提。江西省環保廳加強法治建設,出臺瞭一批地方性生態環境保護規章制度,組織開展瞭全省工業園區環境綜合整治、長江經濟帶化工污染防治、地下水環境保護和縣級集中式飲用水水源地等專項執法行動。

江西省環保廳通過加強黨的建設、作風建設,緊緊保持黨同人民群眾的血肉聯系,凡是群眾反映強烈的突出環境問題必須嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為必須堅決糾正。

2017年1月~11月,全省利用新環保法配套辦法共查處案件812起,是2016年的1.42倍。其中,按日連續處罰案件17起,處罰金額4011.8萬元,是2016年的1.37倍;實施查封扣押案件283起,是2016年的1.54倍;實施限產停產案件301起,是2016年的1.35倍;移送行政拘留案件211起,是2016年的1.5倍。全省移送涉嫌污染環境犯罪案件70起,是2016年的2.1倍。

在加強執法的同時,江西省環保廳計劃用1年~2年時間,建成江西“數字環保”和“智慧環保”,提高環境綜合分析、協同監管、預測預警等能力。

此外,江西省環保廳還通過加強業務建設和宣教建設,聚焦生態環境保護攻堅,不斷增強市民的環境意識。

經全省上下共同努力,截至12月15日,全省PM10平均濃度為71.7微克/立方米,比國傢考核目標值低1.5微克/立方米。1月~11月,全省國傢考核斷面水質優良率為92%,比國傢考核目標值高12個百分點。

“澤國芳草碧,梅黃煙雨中。”如今的贛鄱大地呈現出一幅幅美麗的生態畫卷。這畫卷,勾勒出江西省未來生態文明建設和體制改革的清晰路徑,更展示著全省人民群眾更加美好的生活。











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