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本報特約--區域經濟/遼寧自貿區運行滿一年

中國(遼寧)自由貿易試驗區瀋陽、大連、營口三大片區運行已滿一周年。

三大片區過去一年從深化“放管服”改革、深入試點負面清單管理模式,到加快推進貿易便利化、推進金融領域開放創新,優化營商環境成為一大主題。

瀋陽片區成立一年來,新註冊企業突破1.5萬戶,大連片區新註冊企業6900多家,營口片區新增註冊企業3000多戶,企業集聚效應持續顯現。

上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣對記者表示,新註冊企業數的增加,說明各片區通過自主創新、降低市場門檻、服務企業,激發了企業創新創業的活力,讓企業有願望去創新創業。

遼寧當地專家認為,應爭取在大連設立自由貿易港,這是自貿區試驗和進一步改革與發展的方向。在2018年遼寧省政府工作報告中,也明確提出支持大連探索創建自由貿易港。

營商環境持續優化

2017年3月,國務院印發了《中國(遼寧)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《方案》),4月1日,中國(遼寧)自由貿易試驗區在瀋陽揭牌。2017年4月10日,瀋陽、大連、營口三大片區正式揭牌運行。

《方案》指出,建立中國(遼寧)自由貿易試驗區,是黨中央、國務院作出的重大決策,是新形勢下全面深化改革、擴大開放和推動東北地區等老工業基地振興的重大舉措。

近年來,東北老工業基地經濟下行壓力加大。2016年,遼寧省GDP增速呈負增長,為-2.5%,全國最低。2017年,遼寧省經濟呈回暖趨勢,GDP增速升至4.2%。

孫元欣認為,自貿試驗區是示範區,也是排頭兵,其自主創新模式也能在遼寧其他地方複製推廣。雖然暫無確切資料說明自貿試驗區對遼寧經濟增長拉動幾個百分點,但可以肯定是有正面推動作用的。

按照《方案》要求,自貿試驗區的實施範圍涵蓋三個片區:大連片區59.96平方公里、瀋陽片區29.97平方公里、營口片區29.96平方公里。

近日在中國(遼寧)自由貿易試驗區建設周年新聞發佈會上,遼寧省商務廳黨組成員、省自貿辦專職副主任王恩濱介紹,“放管服”改革方面,三大片區都建立了權責清單制度、行政審批管理目錄制度、成立了綜合服務大廳、推行“一口受理”。

2017年9月,營口片區發放了全國首創的第一張46證合一的營業執照。原來需65天的流程,如今需3-7天;原來要填42套材料86頁,如今只需填1套材料27頁,且在綜合服務大廳一個視窗就可辦理。

“營口片區做了很多試點,除了多證合一,還有‘16+X’集中化監管執法模式,把16個相關部門合在一起,綜合執法。這些在全國都是有創新和示範帶頭意義的。”孫元欣說。

貿易便利化也是遼寧自貿區建設的重要方面。大連海關、瀋陽海關、遼寧檢驗檢疫局、大連海事局等監管部門紛紛出臺支持自貿試驗區建設創新舉措,大連海關、瀋陽海關兩關貨物通關效率均居全國海關前列。

以大連港混礦企業為例,大連海關、檢驗檢疫等口岸部門聯合推出創新監管措施後,企業大幅節省礦石運輸和時間成本,一年內扭虧為盈,甩掉了虧損8000萬的包袱,2017年1-9月創利9840萬元。大連海關、檢驗檢疫等口岸部門通過疊加運用多項措施優化貨物國內流轉及加工貿易審批,確保英特爾公司通關時效提高了20%,投資順利增加,二期專案從宣佈到合格產品認證僅用時8個月,在英特爾全球範圍內創下工廠投產新專案最快紀錄。

“企業實實在在享受到了自貿區的紅利。”王恩濱說。

各片區均聚焦科技創新

一年來,科技創新成為各片區未來的發展方向。根據《方案》要求,三大片區重點發展的產業是有所差異的。

其中,大連片區重點發展港航物流、金融商貿、先進裝備製造、高新技術、迴圈經濟、航運服務等產業;瀋陽片區重點發展裝備製造、汽車及零部件、航空裝備等先進製造業和金融、科技、物流等現代服務業;營口片區重點發展商貿物流、跨境電商、金融等現代服務業和新一代資訊技術、高端裝備製造等戰略性新興產業。

三大片區重點發展產業雖有不同,但科技創新是必不可少的要素之一。4月10日,在瀋陽片區掛牌一周年新聞發佈會上,10條促進科技創新的新政頒佈。

遼寧自貿試驗區瀋陽片區管委會副主任倪慶東介紹,瀋陽片區將對新註冊的擁有自主智慧財產權的科技型企業,從投產運營之日起,3年內按照企業所得稅自貿區留成部分的100%給予獎勵,第四年至第五年按照50%給予獎勵。對進入科技小巨人培育庫和高新技術企業培育庫的企業,分別給予50萬元和30萬元獎勵。

此外,世界500強企業、國際知名研發機構在瀋陽片區設立研發中心的,將按照其研發投入的40%,給予最高1200萬元補助等。

營口片區的未來發展規劃,也將以科技創新為重點,統籌推進高新區科技創新與自貿區制度創新,促進科技、金融、貿易產業多維度融合,加快建設集“展示、交易、共用、交流、服務”五位元一體的營口科技大市場。

有專家認為,遼寧自貿區的建設應該更進一步。

東北財經大學產業組織與企業組織研究中心主任于左表示,現在的自貿區都是劃片區,比較碎片化,難以進行全方位的體制機制創新,且協調成本很高,創新出的一些經驗不好在全國範圍推廣。

于左建議,應該爭取在大連設立自由貿易港。這對深入推進東北亞的開發開放、中日韓自由貿易區的建設、環渤海開發開放、東北老工業基地振興等都有重要的戰略意義。

在2018年遼寧省政府工作報告中,提到今後五年的主要任務時明確指出,支持大連探索創建自由貿易港。有媒體報導,遼寧省政府已正式將大連申報自由貿易港方案上報。

【中央網路報】

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