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成長型安全座椅睡覺 百色市人民政府工作報告(摘要)

政府工作報告(摘要)

在百色市第三屆人民代表大會第七次會議上

市長 周異決

(2016年2月25日)

市長周異決向大會作政府工作報告。

一、2015年和 十二五 工作回顧

2015年是宏觀經濟形勢極為嚴峻的一年。經濟下行壓力持續加大,困難和挑戰前所未有。在市委的堅強領導下,我們堅決貫徹落實中央、自治區穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策部署,主動作為,精準發力,克難攻堅,基本實現瞭全年主要預期目標,保持瞭經濟社會持續健康發展。

經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好。地區生產總值增長8.1%;固定資產投資增長14.2%;規模以上工業增加值增長7.5%,總產值增長14.9%,排全區第3位;財政收入增長5.4%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長7.2%;農民人均純收入增長10.1%,排全區第2位;城鎮登記失業率2.9%;居民消費價格指數漲幅1.9%。

社會經濟發展呈現一系列新變化和好趨勢:發展質量更高,稅收收入增速高於非稅收入6.7個百分點。萬元GDP能耗下降7%。規模以上工業利稅增長23%,利潤增長108%。新增規模以上企業59傢。產業結構更優,農林牧漁業增加值增長4.8%;鋁產業產值增長11.9%,鋁材加工增長22.5%;三產提升勢頭明顯。新增長點更多,百色區域電網一期工程建成運營;7個煤電鋁循環經濟一體化項目獲國傢批準,百礦、蘇源煤電鋁循環經濟一體化項目建成投產;碳酸鈣等新興產業加快佈局;電子商務井噴式發展,建成5大電商平臺和12個縣(市、區)電商線下展示館,全市活躍網店超過4000傢;旅遊接待人數增長13.5%;浪潮集團、杭州聞遠、鼎盛和泰等龍頭企業落戶百色,帶動形成一批新產業、新業態、新商業模式。交通更完善,百色高鐵順利通車,老區邁入高鐵時代;平果 馬山高速公路建成通車,百色 樂業高速公路開工;右江黃金水道全線貫通。發展活力更強,國務院批復實施《左右江革命老區振興規劃》,明確百色核心地位;國傢批復成為全國第一個政策性金融扶貧實驗示范區;取消、下放、調整行政審批事項553項,全面清理規范非行政許可審批事項,推出49個PPP項目;政府平臺及重點企業融入資金達103.3億元,跨境人民幣結算量增長137.7%;實有市場主體增長39.8%,日均新登記各類市場主體143戶;新增進出口超千萬美元企業18傢,外貿進出口總額16.4億美元,增長63.9%。綠色發展更和諧,環保目標任務攻堅戰成效顯著。完成污水管網建設216.4公裡。完成 生態鄉村 村屯綠化6823個。人民生活更好,全市民生財政支出占財政總支出的82.6%。城鄉居民收入穩步提高。完成51.3萬戶精準識別工作,減貧17.5萬人。開工建設保障性住房18062套,分配入住9334套。完成4.4萬戶農村危房改造。為86.86萬農戶投保農村住房政策性保險。為民辦實事工程全面完成。

隨著2015年主要目標任務的完成,我市 十二五 順利收官,經濟社會發展躍上瞭一個新臺階。

(一)經濟持續穩定增長,綜合實力顯著增強。 十二五 末,地區生產總值980.4億元,是2010年的1.7倍,保持在全區第6位。 再造一個工業百色 成效顯著,規模以上工業總產值突破1000億元,達1285億元,是2010年的2.1倍。固定資產投資突破1000億元,達1022億元,是2010年的1.68倍。財政收入突破100億元,達114.5億元,是2010年的1.6倍。社會消費品零售總額221億元,是2010年的1.94倍。金融機構存貸款餘額1660億元,是2010年的1.84倍。

(二)產業結構調整優化,發展質量全面提升。三次產業結構由2010年的18.3:54.7:27調整為17.3:52.2:30.5。規模以上工業增加值411億元,是2010年的1.9倍。鋁產業鏈進一步完善,鋁材加工向附加值較高的鋁精深加工發展,鋁材產量達214萬噸,是2010年的4.7倍。百億元工業園區嬰兒奶粉品牌排名達到5傢。年銷售收入超億元企業達126傢。高新技術產業增加值比重提升至3.6%。第三產業比重提升3.5個百分點,養生、物流、金融、電子商務等產業發展實現新突破。特色農業發展提質增效,在做大規模、做優品質、做強品牌上取得新成效,芒果產業躍升為全國最大產區,秋冬菜、柑橘、桑蠶等特色產業成為廣西主要產區,漁業產量增幅連續七年排全區第1位,農業經濟持續較快增長。

(三)基礎設施不斷完善,區位優勢更加凸顯。新增鐵路通車裡程298公裡,總裡程達568公裡,高鐵實現零的突破,百色融入南寧 1小時交通圈 。新增公路2700公裡,總裡程達1.66萬公裡。新增高速公路3條,總裡程達598公裡,通達率達75%。實現縣縣通二級路,鄉鎮通瀝青(水泥)路,95.3%的建制村通水泥路。100%鄉鎮開通客運班線。百色巴馬機場開通至上海、廣州、重慶、桂林4條航線,旅客年吞吐量超8萬人次。右江黃金水道港口年通過能力達550萬噸。百色水庫灌區規劃報告獲國傢批復。建成農村飲水安全工程4775處,農村自來水普及率達75%。基本完成259座病險水庫除險加固任務。新增、恢復和改善灌溉面積60萬畝,水土流失治理面積380平方公裡。隨著基礎設施不斷完善,特別是立體綜合交通樞紐已經形成,百色成為連接 一帶一路 的重要節點城市。

(四)深化改革全面推進,市場活力大幅增強。生態型鋁產業基地、左右江革命老區振興等重大規劃獲批,百色發展上升為國傢戰略。實施改革攻堅戰,推進8大方面33個重點事項改革,出臺17項重大改革方案。區域電網、煤電鋁循環經濟一體化取得重大突破,初步形成電價 窪地 。設立全國第一個政策性金融扶貧實驗示范區,設立左右江老區振興發展基金、百色城鎮化發展基金,加快組建左右江投資開發銀行、百色扶貧開發基金,農村金融改革經驗在全國推廣,沿邊金融改革政策效應顯現,加快形成金融 窪地 。國有企業改革穩步推進,組建百礦集團、百投集團、福地金融投資集團等國有企業。城市管理綜合執法體制改革順利推進。農村綜合改革紮實推進,農村產權確認、土地流轉經營、產權交易市場建設等制度進一步完善。集體林權制度主體改革基本完成。醫藥衛生體制改革穩步推進。百色國傢農業科技園區 園鎮一體化 改革穩步實施。行政審批制度改革實現清單管理,全面取消非行政許可審批, 三證合一、一照一碼 等商事制度改革全面實施, 十二五 末,全市企業戶數、註冊資金分別是2010年的2.7倍和6倍,個體工商戶戶數、註冊資金分別是2010年的1.2倍和2.8倍。

(五)區域合作全面推進,外向型經濟加快發展。百色被確定為左右江革命老區振興發展核心區域、開放門戶區。與東部地區合作不斷深化,與周邊省市的合作日益密切。百色 文山、百色 黔西南州跨省區經濟合作園區啟動實施。與越南等東盟國傢開放合作不斷深化,開通瞭與越南高平省的國際客貨運通道和跨國旅遊線路,中越跨境經濟合作區、中國 東盟農產品自由交易中心、萬生隆國際商貿物流中心等一批平臺加快推進。平孟口岸升格為國傢一類口岸,龍邦口岸成功申報糧食進境指定口岸,申報設立進境水果指定口岸工作進展順利。中國 東盟(百色)現代農業展示交易會影響力不斷擴大。開通百色 北京果蔬綠色專列,輻射大西南及東南亞地區的農產品集散中心正在加快形成。招商引資到位資金累計1957億元,是 十一五 的2.6倍;外貿進出口總額翻瞭兩番,年均增長33%。

(六)新型城鎮化深入推進,城鄉面貌煥然一新。城鎮化率達44%,城鎮建成區面積136.3平方公裡。成功舉辦廣西第五屆園林園藝博覽會,建成百色園博園、半島公園、沙灘公園,城市基礎設施日趨完善。百東新區開發建設加快,百色幹部學院、百色大道、美麗右江等重大工程快速推進, 再建一座百色新城 邁出堅實步伐。靖西實現撤縣設市。右江 田陽一體化加快形成。 一帶三軸 百色城鎮帶發展格局特色彰顯。城市品位進一步提升,成功創建 國傢園林城市 、 國傢衛生城市 、 全國雙擁模范城 、 廣西森林城市 。成為全區首個實現所有縣(市)成功創建 廣西衛生縣城 、 廣西園林城市 的設區市。平果成為 國傢新型城鎮化綜合試點縣 。 美麗百色 建設紮實推進,清潔鄉村、生態鄉村建設成效顯著,創建市級以上生態村252個。

(七)節能減排全面完成,生態環境持續改善。萬元GDP能耗提前一年完成 十二五 目標任務。主要污染物減排任務全面完成。 綠滿百色 、石漠化綜合治理、退耕還林等工程深入實施,森林覆蓋率67.37%,高於全區5個百分點。田東、凌雲、樂業、西林縣成為全國生態文明示范工程試點縣。飲用水源地水質達標率100%,中心城區環境空氣質量優良率達89%,城市生活垃圾無害化處理率達100%。 山清水秀生態美 成為我市優勢品牌。

(八)扶貧開發優先戰略全面推進,扶貧攻堅成效顯著。滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅、興邊富民行動大會戰、506個貧困村 整村推進 、扶貧攻堅大會戰 十項重點工作 等取得顯著成績。決戰貧困、脫貧攻堅戰全面打響。財政扶貧資金投入25億多元。全市所有行政村均已通達公路。解決農村人口及學校師生飲水安全問題152.8萬人。實現傢庭貧困學生資助全覆蓋。產業扶貧開發穩步推進。精準識別建檔立卡工作全面完成。全市累計141個貧困村實現脫貧,減貧101.3萬人。貧困發生率由2010年的49.95%下降到20.25%。

(九)社會事業加快發展,人民生活不斷改善。民生領域支出占財政總支出80%以上。質量興市工作成效顯著。義務教育均衡發展試點通過自治區驗收,高考總上線率連續六年排全區前兩位。累計新增城鎮就業10.9萬人、農村勞動力轉移就業30.8萬人。低保對象、五保戶、孤兒、殘疾人等實現應保盡保、補助標準逐步提高,80歲以上老人、邊境線0至3公裡范圍內農村居民全部享受生活補助,實現城鄉居民最低生活保障、醫療保險、養老保險、醫療救助等制度全覆蓋。基本形成覆蓋城鄉的社會保障體系、醫療服務體系和公共文化體育服務網絡。建成保障性住房和棚戶區改造6.8萬套,完成農村危房改造17.3萬戶。城鎮居民人均可支配收入達24958元,年均增長9.3%;農民人均純收入達6766元,年均增長14.3%,城鄉收入比進一步縮小。群眾獲得感普遍提升。

五年來,我們強化社會治理創新,平安百色、法治百色建設深入推進,治安管控水平不斷提高,農產品、食品藥品安全監管整治紮實開展,安全生產持續穩定好轉,社會穩定風險評估、農村治安防控、邊防 六聯 管控、人民調解、煤礦安全生產 百色經驗 、基層應急管理規范化建設等工作得到國傢、自治區肯定。民族團結進步創建活動深入開展。國防教育、國防後備力量和邊防基礎設施建設不斷加強,雙擁共建工作取得新成績。宗教、外事、僑務、人事人才、水庫移民、消防、口岸、統計、供銷、檢驗檢疫、通信、海關、海事、氣象、地震、地礦、測繪、農機、哲學社會科學、決策咨詢、地方志、檔案、法律援助、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新進步。工會、共青團、婦聯、紅十字會、科協等群團組織在經濟社會發展中發揮瞭重要作用。

二、 十三五 時期的奮鬥目標和主要任務

按照市委三屆七次全會部署,我市 十三五 發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 三個代表 重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹落實中央 四個全面 戰略佈局和 五位一體 總體佈局,按照自治區 兩個建成 戰略決策,緊扣脫貧奔康總目標,堅持發展第一要務,堅持用脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以提高經濟發展質量和效益為中心,以形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式為保障,打造 三中心兩區一市 ,如期實現全面脫貧,基本建成左右江革命老區核心城市,實現與全國全區同步全面建成小康社會。

(一)關於 十三五 經濟社會發展主要目標。

根據《中共百色市委員會關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,市人民政府制定瞭《百色市國民經濟和社會發展第十三個五年(2016 2020年)規劃綱要(草案)》。《綱要(草案)》提出瞭經濟發展、創新驅動、民生福祉、生態文明4大類33項發展目標,其中地區生產總值年均增長10%,增速高於全國、全區水平,到2020年比2010年翻一番以上;工業增加值年均增長10.5%;固定資產投資年均增長10%;城鄉居民人均收入年均增長10%,到2020年比2010年翻一番以上;確保現行標準下68.2萬農村貧困人口全部脫貧。

(二)關於重點打造 三中心兩區一市 。

打造 三中心兩區一市 ,是我市 十三五 發展的戰略定位,也是如期實現全面脫貧,基本建成左右江革命老區核心城市,實現與全國全區同步全面建成小康社會奮鬥目標的重要抓手。必須充分發揮我市資源優勢、區位優勢、政策優勢,樹立新理念、應用新技術、建立新平臺、開拓新市場,加快把特色優勢轉化成產業優勢、經濟優勢、發展優勢,著力打造區域性現代生態農業中心、區域性鋁制造業中心、區域性休閑旅遊健康養生中心、右江河谷城鄉一體化示范區、全國政策性金融扶貧實驗示范區、面向東盟開放門戶城市,培育發展新動力,拓展發展新空間,形成協調發展新格局。

(三)關於 十三五 重點任務。

針對我市經濟社會發展的關鍵瓶頸和薄弱環節,重點抓好以下幾個方面工作:

精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰。前三年每年脫貧17萬人,第四年脫貧17.2萬人,第五年鞏固脫貧成果,現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部 摘帽 ,貧困村全部 出列 。落實精準扶貧路徑,全面實施 八個一批 精準脫貧計劃,以 十大行動 為抓手,聚焦 十個到村到戶 ,推進脫貧改革創新,打造脫貧攻堅升級版,建設全國政策性金融扶貧實驗示范區,打造右江河谷、南北兩翼山區連片扶貧開發綜合示范區。創新脫貧攻堅 十項工作機制體制 ,完善脫貧工作機制。

優化結構、提質增量,夯實全面建成小康社會的物質基礎。

加快發展制造業。以鋁、錳、石化、建材等優勢產業為重點,做大做強做優制造業。全面推進鋁 二次創業 ,到2020年實現鋁工業總產值1100億元。加快推進煉油技改、重油加工等重大石化項目,力爭形成年加工原油1000萬噸規模。整合開發錳、銅等礦產資源,培育一批企業集團,建設百色生態型冶金產業示范基地。著力發展食品工業等。到2020年,工業總產值達2500億元以上。

培育發展新興產業。抓好碳酸鈣、鋁基、錳基、新型化工等新材料產業發展,將碳酸鈣打造成為新的100億元產業。建設中藥材規范化種植基地,積極發展新醫藥產業,到2020年新醫藥產業產值達10億元以上。推動節能環保產業發展,到2020年產值達10億元以上。

提升現代農業水平。深入實施 南種北供冬菜園 、現代特色農業(核心)示范區、 百萬畝芒果 、 百萬畝桑蠶 等工程,打造規模化、產業化、品牌化、標準化現代農業。推進林產加工園區建設,建設現代林業產業示范區。做大牛羊產業、做優林下養雞、做強現代漁業,努力把百色建成廣西重要的現代生態養殖基地。大力提升農產品質量,推進 三品一標 認證;推進農業品牌建設,建設百色農產品整體品牌,打造一批農業產品、產地品牌。

加速發展現代服務業。打造區域性休閑旅遊健康養生中心,創建一批國傢5A級旅遊景區,建設百色紅色旅遊核心區,到2020年旅遊綜合收入達500億元以上。實施電子商務示范工程,到2020年基本建成滇黔桂交匯地區電子商務中心城市。實施大宗商品、農產品冷鏈、城鄉配送等物流工程,建設五大重點服務業集聚區,構建區域性商貿物流中心。壯大金融機構,加快左右江老區振興發展基金、百色城鎮化發展基金募集資金投入建設,加快組建左右江投資開發銀行、百色扶貧開發基金,到2020年力爭金融機構達到100傢以上。

改善設施,增強經濟社會發展的支撐力。

完善提升立體交通體系。鐵路方面,建成雲桂高速鐵路、南昆鐵路二線項目。力爭黃桶 百色、靖西 龍邦鐵路開工建設,推動一批鐵路項目前期工作。公路方面,實現縣縣通高速公路,所有建制村通瀝青(水泥)路,屯屯通公路。航運方面,加快右江黃金水道建設,促進水路、鐵路、公路聯通聯運。航空方面,推進百色巴馬機場、通用機場建設,開拓新航線。口岸方面,強化配套基礎設施建設,抓好口岸升格改造,提升通關能力,完善提升邊民互市貿易點。

加強水利基礎設施建設。實施百色水庫灌區項目。推進重大水利工程、飲水工程、防洪排澇工程、水生態保護工程,完善水資源管理制度,加強水生態文明建設,構建安全、高效、可持續的水資源利用體系。

全面提高能源保障能力。完善區域電網一期工程,推進二期工程建設,構建高效穩定的區域電網。加強鄰近省、市(州)間電網合作互聯。實施農網升級改造工程、城網改造工程。實施縣縣通天然氣工程。

加強信息網絡建設。推進電信網、廣電網、互聯網 三網融合 。加快綜合信息網絡服務平臺建設,提高農村互聯網普及率。夯實 互聯網+ 基礎,推動智慧城市建設,加快物聯網建設。

城鄉統籌,不斷加快新型城鎮化進程。優化城鎮體系結構,構建 三帶三區四心 城鎮體系空間結構。完善城鎮路網和地下管網建設,提升市政設施建設水平。加強城鎮生態設施建設,打造海綿城市。有序推進城市棚戶區、城中村、城鄉結合部和工礦改造。全面提高城鎮規劃、建設和管理水平,建立城市基礎設施電子檔案、數字城管平臺和城市綜合管理平臺,推進城市精細化、現代化管理。推進農民工傢庭落戶城鎮,推動城郊居民轉化為城鎮居民,促進城鄉基礎設施共建共享。大力發展縣域特色經濟,著力推進右江河谷城鄉一體化建設。深入推進 美麗百色 鄉村建設,鞏固提升清潔鄉村、生態鄉村成果,推進宜居鄉村、幸福鄉村建設。

激發活力動力,全面推進改革創新。著力加強結構性改革,特別是推進供給側結構性改革。突出抓好行政體制、財稅體制、金融體制、投資體制、國資國企和民生領域等改革,加強社會治理創新。落實促進非公有制經濟發展的政策,促進非公有制經濟更好更快發展。大力推進創新驅動,建立健全技術創新、知識創新、科技服務創新體系。

綠色發展,建設生態宜居新傢園。實施重點生態工程,提高森林覆蓋率,創建 國傢森林城市 和 國傢生態文明示范市 。實施環境污染防治 三大行動計劃 ,加強水、大氣、土壤污染防治。完善環保基礎設施體系,實現全部縣城、建制鎮和工業園區污水垃圾處理設施全覆蓋、穩定達標運行。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推進園區生態循環改造,推動農業綠色有機循環發展。

補齊短板,共建共享經濟社會發展成果。

擴大就業和優化分配。實施更加積極的就業政策,註重創業帶動就業,促進重點群體就業。完善勞動者自主選擇、市場調節和政府促進相結合的就業機制。加強基層服務平臺建設,健全統一規范靈活的人力資源市場。建立收入穩定增長機制。

健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃。健全公平統一規范的城鄉居民養老保險機制,建立健全機關事業單位工作人員養老保險制度。建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度。健全失業、工傷、生育保險制度。擴大城鎮保障性住房有效供給。擴大社會救助覆蓋面,發展社會福利、慈善事業和殘疾人事業。建立健全 三留守 人員關愛服務體系。逐步實現人人享有基本生活保障。

全面提升教育質量。深入實施九大教育重點工程。加快發展學前教育。促進義務教育均衡發展。擴大普通高中和職業教育資源,普及高中階段教育,建設職業教育園區,推進產教融合、校企合作。創辦好百色、平果大學園區。辦好特殊教育。大力支持民辦教育發展。暢通繼續教育、終身教育通道,發展遠程教育。加強教師能力建設。加快教育信息化建設。

推進健康百色建設。深化醫藥衛生體制改革,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面推進公立醫院綜合改革。完善農村三級醫療衛生服務網絡,推廣縣鄉醫療服務一體化。積極發展民族醫藥。完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。完善食品藥品安全監管體制,創建農產品安全示范縣、食品安全示范城市。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口均衡發展。推動醫養融合養老服務發展模式。

完善文化服務體系。大力傳承發展民族文化,推進國傢級百色壯族文化生態保護區規劃建設,創建歷史文化名城。實施文化建設八大工程,加強文化體育基礎設施建設,增加公共文化體育產品,加快文化體育產業發展。大力弘揚百色起義精神,構築百色精神高地,建設百色精神傢園。

實現 十三五 目標任務,到2020年,我市將基本建成左右江革命老區核心城市,實現全面脫貧,歷史性地摘掉貧困的帽子。百色400萬各族人民將和全國、全區人民一道,同步全面建成小康社會,實現第一個一百年奮鬥目標!

三、2016年的主要目標和重點工作

今年我市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長10%以上,規模以上工業增加值增長12.5%,財政收入增長7%,固定資產投資增長12.5%,外貿進出口總額增長20%,社會消費品零售總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,農村居民人均純收入增長10%;城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮新增就業2萬人以上。重點抓好以下工作:

(一)大力推動產業優化升級。

促進工業調結構增效益穩增長。加快推進鋁 二次創業 ,啟動區域電網二期工程,加快推進7個煤電鋁循環經濟一體化項目。引進一批鋁精深加工項目,完善鋁產業鏈,實現產值800億元以上。繼續推進田東石化總廠復產,推動氯堿等化工產業集約化和生態循環發展。加快錳鐵冶煉企業以及礦山、建材、木材等行業整合重組。加快碳酸鈣產業化開發,積極發展新醫藥產業和節能環保產業。加快發展礦山機械、農用機械、礦山安全生產設備等制造業。加快以百東新區為重點的產城融合發展,統籌右江區、百東新區和市工業園區產業發展,研究建立自治區級高新技術產業園區,加快推進跨境、跨省及市縣合作共建園區建設,力爭新增百億園區1個。新增規模企業30傢以上。

加快生態高效特色農業發展。在確保糧食播種面積405萬畝、總產量114萬噸的基礎上,實施好特色農業 10+3 提升工程。推進百萬畝芒果、百萬畝桑蠶、 田七回傢 、秋冬種產業、特色農業(核心)示范區、規模化特色養殖基地建設。新增一批畜禽牧漁規模化、標準化養殖場。新種油茶6萬畝、低改10萬畝。培育重點龍頭企業10傢、農民專業合作社、傢庭農場各100傢以上。完善農產品質量安全追溯管理信息平臺建設,擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產規模,推廣使用農產品地理標志,獲得國傢地理標志產品保護認定2個以上,創建國傢地理標志產品保護示范區1個以上。提升百色芒果、百色番茄、百色紅茶、百林雞、百色山茶色拉油等品牌形象,培育一批區域品牌和企業產品商標品牌。

加快現代服務業提速發展。積極推進住房、汽車、旅遊等領域消費,力爭培育限額以上企業30傢。加快建設萬生隆國際商貿物流中心、億豐 百色國際商博城、百煤物流園區等服務業項目;推進中國 西南(百色)鋁產品采購中心、百色計量技術檢驗檢測服務平臺、百色電子商務產業園等服務業集聚區規劃建設;加快一批商貿綜合體和專業市場建設。加強景區景點通達工程和公共服務設施建設;加快百色起義紀念園、大石圍天坑群、靖西大峽谷創5A級景區工作,抓好特色旅遊名縣創建;加快推進鼎盛和泰養生產業園建設;強化旅遊區域合作和營銷工作;爭取創建國傢養老服務業綜合改革試驗區和百色邊境旅遊示范區。抓好 淘寶特色中國 百色館 和 阿裡巴巴百色產業帶 建設。實施好電子商務進農村綜合示范工程,建設一批電子商務進農村示范縣(市、區)和示范鄉(鎮)。全面提升芒果電商的規模和影響力,為2017年世界芒果大會在百色召開打好基礎。加強與浪潮集團、廣西大華集團對接合作,建設雲計算產業園。全力推進汽車銷售一站式服務。制定完善促進服務業發展的政策措施,吸引更多的知名企業落戶,積極發展總部經濟。

(二)積極擴大有效投資。

積極爭取中央預算內投資,加大民間投資和招商工作力度,力爭列入自治區層面重大項目50個左右,市層面重大項目500個左右,固定資產投資達1150億元。著力實施基礎設施攻堅戰。公路方面,推進 縣縣通高速公路 工程,建成崇左 靖西高速公路,加快河池 百色、靖西 龍邦、樂業 百色高速公路建設,抓好田林 西林等高速公路前期工作。實施好國省公路幹線改擴建工程,抓好樂業 鳳山、鳳山 凌雲、凌雲 田林、巴馬 平果、巴馬 田東、百色 泮水公路等路網項目。鐵路方面,實現雲桂高鐵百色至雲南段貫通,加快南昆鐵路百色段擴能改造項目建設,做好百色 桂林、黃桶 百色、百色 柳州等鐵路前期工作。航空方面,推進遷建百色巴馬機場前期工作,繼續拓展航線,開通百色 杭州 北京、百色 深圳 天津航線,實現對直轄市、長三角、珠三角的全覆蓋。航運方面,加快推進田陽頭塘、二塘作業區等港區項目建設,實現祥周作業區投入運營。實施好右江航道疏浚工程,全面提升航道等級,盡快形成右江千噸級黃金水道,促進水運物流發展。水利方面,加快推進百色水庫灌區前期工作,盡快實現項目落地實施。抓好重點水源、病險水庫除險加固、右江及中小河流治理、農田水利、水土保持等建設。能源方面,抓好市內煤炭資源開發及配置。加快瓦村水電站建設,抓好八渡口水電站項目前期工作。加快引進雲南、貴州電力。紮實推進 縣縣通天然氣工程 ,加快風電、光伏電站等新能源開發。

(三)積極推進新型城鎮化建設。

繼續深入開展新型城鎮化攻堅戰,城鎮化率提升1個百分點以上。加快優化、調整和完善市、縣、鄉、村四級城鎮化發展規劃,實現11個縣(市)的鄉鎮總體規劃全覆蓋。加強城鎮垃圾污水處理、交通路網、園林綠化、教育文化等公共基礎設施建設。推進百東新區申報國傢產城融合示范區,爭取納入自治區級城市新區,推進農村勞動力人口就地城鎮化。推進田陽撤縣設區,加快田陽 右江一體化步伐,著力打造右江河谷城鄉一體化先導示范區。加快培育以口岸建設為載體的特色沿邊城鎮帶。創新城鎮化資金保障機制,做好規劃建設用地保障工作,加大清理盤活存量建設用地力度。推進戶籍制度改革和住房制度改革,力爭新增7萬人進城落戶。推動智慧城市、海綿城市建設。深入推進城市管理綜合執法體制改革,改進城市管理工作。抓好城市門戶、景觀節點、城市建築的改造,加快實施百色中心城區功能提升 九大工程 。

(四)加快推進重點領域改革。

推進供給側結構性改革。有序淘汰建材、冶金、造紙等重點領域落後產能,促進行業、企業整合重組。落實以購代建政策,優化市場供給,促進房地產市場平穩健康發展。通過減稅降費讓利等措施,降低企業生產經營成本。

深化行政審批制度改革。繼續清理和下放一批行政審批事項。加快推進商事制度改革,推進 先照後證 、 三證合一 、電子營業執照和全程化登記管理改革。

穩步推進農村綜合改革。抓好農村土地承包經營權制度改革。推動土地經營權規范有序流轉。深化集體林權制度改革,推動林權交易和林權確權工作到位落地。穩步推進國有林場改革。研究組建農業投資集團、林業集團。

推進金融改革創新。打造農村金融改革升級版。推進農村金融改革與精準脫貧有機融合,加快推進全國政策性金融扶貧實驗示范區建設。做大做強地方法人銀行。深化沿邊金融改革。

推進財政改革。爭取中央代地方政府發行債券額度。穩妥防控和化解地方政府債務風險。落實好國傢結構性減稅、清費減負和中小微型企業所得稅優惠政策。健全中小企業信用擔保、貸款貼息財政扶持體系。加強對小微企業的財稅扶持,引導和幫助小微企業穩健經營和持續發展。引導社會資本支持公益性項目的建設。

深化國資國企改革。完善國資國企改革發展總體方案。加快推進國有企業負責人薪酬制度改革。推進百色氮肥廠、百色通用機械廠等企業改制。加快右江水務公司掛牌上市。組建百色電力集團。推進右江礦務局脫困轉型。

(五)大力提升門戶經濟發展水平。

加快沿邊開發開放。抓好沿邊開發開放創新示范區規劃、龍邦 茶嶺跨境經濟合作區專項規劃,推動龍邦 茶嶺跨境經濟合作區列入中越兩國政府共同總體方案。抓好百色(靖西)邊境經濟合作區申報工作。完善提升邊境經濟合作區基礎設施,加快龍邦、嶽圩、湖潤和平孟等園區建設,力爭萬生隆國際商貿物流中心項目竣工運營。加強沿邊開發投資公司建設,研究設立沿邊產業發展(創業投資)基金,爭取引進大企業合作。統籌推進百色口岸建設和百色海關、百色檢驗檢疫局設立工作。抓好中國 東盟農產品自由貿易示范園區建設,確保中國 東盟農產品交易中心一期項目竣工運營。

積極推進區域合作。推進左右江革命老區振興規劃、珠江 西江經濟帶發展規劃、滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃等戰略實施,抓好百色 文山、百色 黔西南州等跨區域經濟合作園區建設,推進與河池市聯手共同打造長壽養生國際旅遊區工作。深化與粵港澳的合作,推進兩廣項目合作和生態環境保護互動。

促進外貿穩增長。加快平孟國傢一類口岸升格開放。爭取國傢批復龍邦口岸升格為國際性口岸、水果進境指定口岸。對接國傢、自治區實施口岸通關便利化改革,提升貿易便利化水平。深入實施加工貿易倍增計劃,探索建立沿邊金融改革合作發展基金,扶持和培育一批邊境貿易進出口加工企業,做大做強邊境貿易和邊民互市貿易。

(六)深入實施精準脫貧攻堅戰。

紮實推進 決戰貧困、決勝小康 行動。組織實施脫貧攻堅 八個一批 、 十大行動 ,確保減少貧困人口17萬人,200個貧困村 出列 ,實現全市所有建制村通瀝青(水泥)路。全力推進扶貧移民搬遷,完成搬遷8.5萬貧困人口。進一步加強精準扶貧工作統籌,完善 1+2+10+N 系列文件,明確脫貧攻堅路線圖、時間表、任務書。在全面完成精準識別建檔立卡的基礎上,建設扶貧大數據管理平臺,實現對貧困情況的精準識別、動態管理、分類扶持。加強扶貧資金整合,加大扶貧攻堅投入。加快制定實施方案,啟動全國政策性金融扶貧實驗示范區建設。

(七)大力推進綠色發展。

年內萬元生產總值能耗下降3%,主要污染物排放量控制在自治區下達目標內。加強顆粒物污染源管控,實施 PM10+PM2.5聯合控制 ,實施燃煤電廠超低排放和節能改造,加快淘汰黃標車和老舊車。加強重點流域鄉鎮生活污水處理及配套管網建設,完善重點工業園區污水處理設施,力爭實現縣城區污水直排口全部截污。加強養殖業污染物處理及環境污染檢測。實行最嚴格的水環境監管制度。加大重金屬和有機污染物防治。嚴格危險化學品管理。嚴厲處罰企業偷排超排行為。完善城鎮垃圾回收、轉運體系,推進垃圾處置及配套設施建設和運營的市場化。紮實推進創建 國傢森林城市 ,年內完成申報初審初核工作。深入推進 美麗百色 生態鄉村 建設,完成8269個村屯綠化任務。實施好石漠化綜合治理、珠江防護林等重點生態工程,完成植樹造林50萬畝以上,森林覆蓋率達到67.6%以上。

(八)著力改善民生和公共服務。

加強社會保障體系建設。抓好社會保險參保擴面和基金征繳,力爭五項社會保險參保人數達127.2萬人次。推進養老保險制度並軌改革。提高新農合籌資水平。加快推進社會救助體系建設,完善低保、醫療救助、臨時救助和社會福利等相關制度,培育發展公益慈善組織。提高城鄉低保保障標準,擴大低保覆蓋面。深化機關事業單位工資和津補貼制度改革。

大力推進就業創業。推進農民工創業園、創業孵化基地、就業見習基地建設,統籌做好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等各類群體就業工作,落實好援企穩崗、社保補貼、稅費減免等政策,城鎮新增就業2萬人以上,農村勞動力轉移就業新增4.8萬人次以上。

加快發展教育事業。深入實施第二期學前教育三年行動計劃。推進義務教育標準化寄宿制學校建設,推動城鄉間教師合理流動,縮小區域、城鄉、校際間的差距。擴大高中教育資源。穩步發展特殊教育。加快發展現代職業教育,完善百色職教中心建設,加快百色、平果大學園區建設。推進教育信息化建設。實施教師隊伍增量提質工程,啟動實施鄉村教師支持計劃。

推進衛生文化體育等社會事業發展。加快市本級衛生項目建設,推進縣級公立醫院綜合改革,啟動城市公立醫院綜合改革。全面實施城鄉居民大病保險,探索實施分級診療。實施全面兩孩政策,深化生育服務證制度改革。推進 三館一中心 、村級公共文化服務中心等項目建設,支持文藝精品創作和演出,推進非遺傳習基地建設,加快創建歷史文化名城和中國篆刻文化名城。加強新聞出版和 掃黃打非 工作。建設一批全民健身中心、社區體育設施。啟動全區第十四屆運動會籌備工作。辦好百色市第四屆運動會和第二屆殘運會。

繼續實施為民辦實事工程。推進實施社會保障、健康養老、教育、水利、扶貧、住房保障、農村危房改造、農業生產補貼、生態、文化、交通等一批惠民項目,努力補齊民生領域短板。

加強和創新社會治理,全面提升社會治理效能,構建全民共建共享的社會治理新格局。強化安全生產 黨政同責、一崗雙責、失職追責 ,落實屬地責任和行業監管責任,堅決遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管。加強自然災害監測預警,提高突發事件應急處置能力。大力支持部隊和國防建設,推進軍民融合和雙擁工作,鞏固和發展軍政軍民團結。加強和改進新形勢下民族工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協、文聯等群團組織作用。繼續做好宗教、外事、僑務、民族、水庫移民、統計、氣象、地震、測繪、人事、編制、檔案、老齡、地方志、決策咨詢、哲學社會科學等工作。

做好今年和 十三五 經濟社會發展各項工作,必須進一步加強政府自身建設。我們將鞏固 三嚴三實 專題教育成果,進一步改進作風,不斷提高新常態下推動改革發展的能力和水平,提高政府執行力。深入開展 七五 普法。做好地方性法規和政府規章立法工作,規范行政權力,深入推進依法行政,加快建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見。推行政府部門權力清單和責任清單公開制度,全面推進政務公開,加強電子政務平臺建設,提高政府公信力。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,認真履行 一崗雙責 ,持之以恒糾正 四風 ,堅持不懈推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。努力建設為民、務實、創新、高效、清廉的服務型政府。

編輯:凌聰











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