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▲美國總統川普說,金川會成局的條件是,北韓不進行核試與試射飛彈,而金正恩已經答允。但問題是,金川會後,金正恩真的會棄核嗎?(圖/達志影像/美聯社)

金川會原先預訂5月舉行,但新的說法是6月,地點則是雙方還在討論。美國總統川普說,金川會成局的條件是,北韓不進行核試與試射飛彈,金正恩已經答允,所以金川會沒有意外的話,一定會舉行。問題是,金川會後,金正恩真的會棄核嗎?

長期一窮二白的的北韓,過去採取「並進」(byungjin)政策,同步發展核武與經濟。但是,根據北韓中央通信社(KCNA)報導,金正恩表示,北韓現在是一個「強國」,「全黨與全國」應把焦點放在「社會主義經濟建設」,作為北韓勞動黨的「新戰略路線」。

由此顯示,北韓的「新戰略路線」將出現與以往不同的風貌。第一,金正恩揭示,北韓未來將以經濟發展為主,而放棄或至少大幅修正「並進」政策。北韓方面表示,為了創造一個對北韓經濟「有利的國際環境」,北韓將會與鄰近國家和國際社會「推動密切接觸與積極對話」。

第二,金正恩將全副心思放在金川會上,目的是讓朝美關係正常化、保障金氏王朝持續執政,同時讓那些對經濟發展與人民生計影響重大的制裁獲得解除。

第三,金正恩表示之所以不再需要舉行核試或試射洲際彈道飛彈,是因為北韓已經完成了發展核子武器的目標。問題是,對於金正恩只是想「凍結」北韓的核子計畫,或有條件進行核試與試射導彈,或完全關閉所有的核子設施,還是永遠不再發展核武計畫,美國、日本與南韓仍在做情報分析。至於北韓將如何處理手上的核武與導彈,恐怕也是頗為棘手的問題。

金正恩3月下旬在北京會見中國國家主席習近平時曾強調,朝鮮「棄核」的條件,是美國必須要確保朝鮮政權的安全和穩固,其他條件則是必須解除對朝鮮制裁,並提供朝鮮大規模經濟補償。在此顯示,金正恩要的不是單純的金川會,而是要得到明確的安全保障、解除制裁與大規模經濟補償。此一要求,與其在平壤宣布,遠不如在北京宣布來得更好,因為:更具戲劇與宣傳效果、具有讓北京擔任保證人的外交意涵、讓中國重返東北亞與朝核問題的樞紐地位。

在金川會籌備期間,南韓媒體爆料,北韓對美國提出五大棄核條件:1.美國撤除在南韓的核戰略設備;2.美國和南韓聯合軍演時不得出動戰略武器;3.美國保證不用常規武器和核武器侵犯北韓;4南北韓停戰協定改成和平協定;5.美國與北韓建交。令人意外的是,北韓並未要求駐守在南韓的美軍撤離。

對於北韓提出的棄核條件,川普政府則是步步為營,不敢掉以輕心。川普指定出任美國白宮國家安全顧問的波頓3月25日表示,北韓提議與美國談判是為了爭取時間,以便研發核武。波頓在接受廣播節目《凱勝圓桌會議》訪問時說,他認為北韓此刻很擔心,因為現任美國總統川普跟前任歐巴馬不一樣,而北韓對川普目前施加的壓力感到憂慮。他說:「我認為我們必須看看北韓現在的動機是什麼。」

美國國務卿提名人、現任中央情報局(CIA)局長龐貝歐(Mike Pompeo)4月12日參加參議院外委會提名聽證會時指出,在不可逆地放棄核武前,北韓不應期待能從與美國的談判裡取得報償。他表示,他不是很樂觀平壤將同意棄除它的核武發展,所以他認為應該用最大的壓力與制裁來面對北韓的棄核化談判過程。他強調:「我們有責任要達成金正恩不能夠使用核武,以威脅到美國的條件。」

川普4月12日在與州長及參議員開會時也指出,對川金會持尊重態度,但會謹慎看待其發展。他指出:「我與金正恩的會議現在正在籌劃,我認為是極好的;我認為我們將會互相尊重,並且我們將看會發生甚麼事。」

波頓是美國著名的鷹派,他最近還主張對北韓發動先制攻擊。他說,北韓想製造出射程足以達到美國本土的核彈頭,而現在需完成的事項中僅有部分成功,所以金正恩想努力以談判拖延,「爭取時間」,北韓過去25年來一向如此。他表示,美國最好與北韓開門見山的討論,越快越好,談的議題包括:北韓會放棄核武嗎?北韓如何去核化?怎麼把核武運出北韓?

金正恩3月底訪問北京時,曾明確要求美韓答應朝鮮主張的「階段性、同步性」棄核方案,即將棄核過程分步執行,每一步都要求相應補償或安全保證。隨後,朝鮮外交官員也公開表達了朝方這一立場。問題是,川普政府內部對金正恩的主張不以為然。首先,該方案已被平壤多次用來欺騙國際社會,老謀深算的川普當然不會上當。川普政府表示,美國要的是「徹底、不可逆棄核」。上任的白宮安全顧問波頓曾提及「先棄核、後補償」的利比亞模式。由於美國國務卿提名人龐貝歐也對北韓高度懷疑,因此也可能會支持波頓的立場。

其次,金正恩訪問中國後,中朝兩黨重提「血盟」關係,北京在增加一項對朝制裁措施的同時,卻在中朝邊境秘密打破多項制裁決議,給朝鮮經濟開了一道後門。這些對朝核問題的解決蒙上新的陰影。而川普政府解決朝核問題的意志則顯得非常堅定。

第三,南韓媒體引述華盛頓消息稱,川普正在謀劃一個韓朝都不能理解的「大棋局」,金正恩已經「騎上虎背」。

最後,如果這次金正恩在金川會耍心機、搞小動作,導致方會失敗,朝鮮半島發生第二次韓戰的機率可能大增。中方已在中朝邊境增兵至30萬,密切監視朝鮮局勢。

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●陳一新,中國文化大學政治學系講座教授。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎網友參與,投稿請寄editor88@ettoday.net











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