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吉政辦發〔2016〕80號

各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為深入貫徹《國務院辦公廳關於開展消費品工業 “三品 ”專項行動營造良好市場環境的若幹意見》(國辦發〔2016〕40號),推進供給側結構性改革,增強創新驅動發展能力,促進消費品供需結構升級,實現更高質量、更有效益、更可持續的發展,經省政府同意,現提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,落實《吉林省人民政府關於印發中國制造2025吉林實施綱要的通知》(吉政發〔2016〕6號),以實施 “三品”(增品種、提品質、創品牌)戰略為抓手,積極改善營商環境,著力改善消費品供給結構,著力補齊消費品產業短板,從供給和需求兩側發力,加快消費品產業向中高端跨越,更好地滿足人民群眾消費升級需求,促進消費品產業實現轉型升級。

(二)基本原則。

堅持市場主導,政府引導。堅持市場主導與政府引導相結合,發揮市場在資源配置中的決定作用,以企業為主體,激發企業活力和創造力,推動消費品工業轉型升級;政府加強政策引導,完善配套措施,提高服務質量,營造公平競爭的營商環境。

堅持改善供給,兩側發力。推進供給側結構性改革,支持企業開發適應市場需求、滿足消費升級需要的產品和服務,提高供給質量和效率;促進供給升級和需求升級協調共進,實現由低水平供需平衡向中高水平供需平衡躍升。

堅持創新引領,協調發展。把創新貫穿於消費品供給側結構性改革全過程,加強技術、管理、制造方式和商業模式創新,推動消費品工業向中高端邁進;推進消費品工業與互聯網深度融合、協調發展。

(三)主要目標。

1.產業規模進一步壯大。到2020年,全省規模以上消費品工業企業力爭實現增加值3180億元,年均增長8.0%。其中食品產業實現增加值1500億元,年均增長7.0%;醫藥產業實現增加值1000億元,年均增長11.0%;輕工產業實現增加值480億元,年均增長6.0%;紡織產業實現增加值200億元,年均增長8.5%。

2.品牌影響力進一步擴大。企業品牌意識不斷強化,產品品質明顯提升,中高端產品比重持續增加。到2020年,消費品工業力爭新增馳名商標27個,其中食品產業10個、醫藥產業10個、輕工產業5個、紡織產業2個;力爭新增著名商標180個,其中食品產業100個、醫藥產業30個、輕工產業25個、紡織產業25個;力爭新增省名牌產品250個,其中食品產業150個、醫藥產業50個、輕工產業35個、紡織產業15個;重點培育中新食品、通化醫藥、琿春木制品、敦化木制品、遼源襪業等一批區域品牌。

3.企業競爭力進一步提升。大型企業(集團)競爭力不斷提升,規模進一步擴大。到2020年,食品產業培育年主營業務收入超過500億元企業1戶,新增100億元企業1戶、50億元企業5戶、10億元企業30戶;醫藥產業培育年主營業務收入超過1000億元龍頭企業1戶,新增100億元企業4戶、50億元企業5戶、10億元企業50戶;輕工產業新增年主營業務收入超過50億元企業2戶、10億元企業8戶;紡織產業新增年主營業務收入超過100億元企業2戶、10億元企業2戶。

4.創新能力進一步提高。企業創新主體地位不斷增強,研發投入持續增加,企業技術創新體系進一步健全,國傢級檢測中心建設進一步完善。到2020年,消費品工業省級企業技術中心力爭達到155個,其中食品產業40個、醫藥產業80個、輕工產業20個、紡織產業15個。醫藥產業規模以上企業R&D(研究與試驗發展)投入占主營業務收入比重突破1.5%,其中超過3%的大型企業達到10傢,研制新藥、醫療器械、特殊醫學用途配方(以下簡稱特醫)食品等產品達200個以上,進入臨床研究的藥物100個以上。

二、主要任務

(一)增品種,滿足多樣化消費新需求。

適應和引領消費升級趨勢,支持企業在產品開發、創意設計、用戶體驗、市場營銷及產品智能化等方面加強創新,豐富和細化消費品品種,滿足多樣化消費新需求。

1.提高創意設計水平。鼓勵支持企業 “微創新 ”,深度挖掘用戶的需求盲點,提升產品功能。加強市場需求追蹤與預測,研究消費品流行趨勢,利用吉林 “三寶 ”等長白山特色資源優勢,推動提升吉林省集安益盛藥業股份有限公司、康美新開河(吉林)藥業有限公司、吉雲鹿業發展有限公司等企業產品創意設計水平,發展富含長白山文化底蘊的特色新資源產品,加強煙草、黃金飾品、木結構建築等產品研發設計。支持地區和行業協會培育一批示范性創新設計平臺、設計中心。推動消費品工業與旅遊休閑、教育文化、健康養生深度融合,鼓勵發展消費品工業旅遊、制造工藝體驗、文化設計創意等新業態。(省工業和信息化廳、省文化廳、省衛生計生委、省旅遊局按職責分工負責)

2.加快產業創新體系建設。支持以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的創新體系建設。以國務院藥品醫療器械審評審批制度改革為契機,加快新藥研發和成果轉化進程。依托吉林人參研究院,聯合通化萬通藥業股份有限公司、康美新開河(吉林)藥業有限公司等企業建立人參產業協同創新中心,推動人參全株系列產品開發及應用。推動吉林煙草和長春應化所產學研合作,開發可降解聚乳酸嘴棒卷煙。支持吉林天景食品有限公司與中國食品發酵工業研究院、吉林農業大學等合作開發新資源食品。抓住大力發展裝配式建築、開展木結構建築試點契機,支持建立木結構建築協同創新中心。開展省級企業技術中心認定,鼓勵爭創國傢級企業技術中心和技術創新示范企業。(省工業和信息化廳、省科技廳、省食品藥品監管局、省農委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

3.提高食品產業有效供給。堅持健康營養和精深加工,加快完善農牧復合供給體系,構建從農田到餐桌的食品供應鏈安全保障新模式。推動玉米深加工產業轉型升級,加快結構調整,大力發展以聚乳酸為代表的生物基新材料、以纖維素乙醇為代表的生物能源、以氨基酸為代表的食品添加劑和以啤酒糖漿等為代表的專用淀粉(糖)等產品。積極推進礦泉水、清真食品、“藥食同源 ”食品、雜糧(弱堿性)食品等新興產業建設,培植壯大煙草產業。加快一二三產業融合,推動食品工業轉型發展。(省工業和信息化廳、省農委、省食品藥品監管局、省衛生計生委按職責分工負責)

4.提高醫藥產業有效供給。在中藥領域,重點推進安神補腦液、肺寧顆粒、血栓心脈寧片、丹蔞片等名優中成藥品種的二次開發與產業化。在化藥領域,加強國外專利到期藥物的搶仿,積極推進阿莫西林、甲硝唑、奧美拉唑等品種開展一致性評價。在生物藥領域,推動重組人胰島素、重組人促卵泡激素、單克隆抗體等系列產品的開發及產業化。在醫療器械領域,組建吉林省先進醫療器械產業協同創新中心。推動吉林四環制藥有限公司、華大基因研究院等醫療器械產業基地建設。在特醫食品領域,積極推動骨蛋白肽粉系列、苦瓜桑葉山藥粉系列等特醫食品的產業化。(省工業和信息化廳、省食品藥品監管局、省科技廳、省衛生計生委按職責分工負責)

5.提高輕工產業有效供給。推動輕工產業向綠色環保、健康時尚、功能化、輕量化方向發展。重點發展實木復合地板、實木傢具、木結構建築,推動矽藻土地板、傢具板產業化。開發聚酰亞胺特種紙、矽藻土壁紙,發展玉米秸稈本色紙及食品醫藥包裝紙系列產品。推動發展新型農用地膜、節水器材、專用車塑料、ABS滑雪板、生物質可降解塑料制品。依托我省牛皮、羊皮、鹿皮、貂皮等豐富的皮革原料優勢,發展鞋面、服裝、裝飾、汽車座椅等環保生態皮革產品。加快發展節能節水型、高效型、多功能的洗滌用品。(省工業和信息化廳負責)

6.提高紡織產業有效供給。加快高性能、生物基等新型纖維的開發及產業化,增加差別化、功能性纖維品種。支持吉林化纖集團有限責任公司實施 “三化”(傳統產品優質化、規模產品差別化、新產品產業鏈一體化)戰略,開發竹長絲連續紡、扁平腈綸、人造絲細旦化、醋青等纖維產品。加強遼源襪業與阿迪達斯、彪馬、南極人等國內外品牌合作,研發功能性、生態性、運動型新型襪品、針織無縫內衣、紗線染整等系列產品。加快麻纖維改性和混紡技術研發,發展麻纖維服裝面料、傢居用品等系列產品。重點發展以 “溫馨鳥 ”“琿春雅戈爾 ”為代表的品牌服裝、以 “際華3504”為代表的職業服裝服飾產品。(省工業和信息化廳負責)

7.發展智能、健康消費品。推進新一代信息技術與消費品深度融入,加快發展遙感衛星信息數據消費品、光電指紋鎖、桌面雲終端傢庭應用產品。支持智能節能消費品研發及產業化,重點發展服務機器人、消費類無人機、可穿戴及便攜式太陽能薄膜發電產品。支持研發具有健康和保暖性能的聚酰亞胺纖維戶外、冰雪運動服裝服飾系列產品。推進 “藥食同源 ”食品發展,開發以林蛙、鹿、食用菌、堅果等為原料的功能、醫用食品以及保健鹿酒。發展全株人參系列新資源食品及化妝品、紫蘇深加工產品。開發大豆、藜麥、雜糧、玉米須等為原料的功能性蛋白、膳食纖維、油脂、花絲飲料等健康醫用食品。開發具有保暖防寒、抗菌抑菌功能的烏拉草睡眠枕、汽車座墊和烏拉草精油保健護膚品等系列產品。(省工業和信息化廳、省農委、省食品藥品監管局按職責分工負責)

8.發展民族特色消費品。充分依托中華傳統文化、少數民族特色文化等優勢資源,推動具有吉林地域特色的旅遊商帝寶產後護理之家|台中產後月子中心推薦品發展,傳承發展一批民族特色消費品。推動鼎豐真、長白山、福源館等 “中華老字號 ”食品傳承升級。培育一批具有朝鮮族、滿族、蒙古族、回族等民族特色的食品和民族服裝服飾系列產品。深度開發東部朝鮮族、西部蒙古族特色旅遊資源,加快推動蒙醫蒙藥、朝醫朝藥、滿醫滿藥發展。傳承發展具有民族特色和地域特色的滿族剪紙、滿族刺繡、東豐農民畫、吉林根雕、松花石硯、長白石(玉)雕刻等工美產品及黃金飾品,推動非物質文化遺產產業化發展。(省工業和信息化廳、省文化廳、省食品藥品監管局、省旅遊局、省衛生計生委、省民委按職責分工負責)

(二)提品質,提振消費信心。

引導企業樹立質量為先、信譽至上的經營理念,弘揚精益求精的工匠精神,走以質取勝、重質強企的發展道路。

9.引導企業技術改造。實施新一輪技術改造升級工程,引導企業增加技術改造投資,推進產品結構調整,發展綠色、安全、智能化的多功能產品,提高產品的技術含量和附加值。開展藥品工藝核對、化學藥品質量和療效一致性評價工作,以吉林修正藥業集團、通化東寶實業集團有限公司等龍頭企業為引領,提高藥品質量。建立消費品工業技術改造重點項目庫,加大對企業質量技術改造的支持、引導力度。在肉制品、化學藥品制劑、中成藥、紡織、木加工等重點消費品領域,支持企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料,加大應用數字化、自動化技術改造提升傳統產業力度,促進信息化條件下新型企業發展模式創新。(省工業和信息化廳負責)

10.推進質量管理精準化。鼓勵企業引進卓越績效、精益管理、六西格瑪等先進管理模式和方法,建立和完善質量管理體系,落實藥品GMP(醫藥企業生產質量管理規范)、GSP(醫藥流通企業管理規范)質量管理規范,全面提升質量管理水平。全面推廣中新食品區標準體系模式,建立食品藥品等重點產品可追溯監管體系,實現重點產品來源可追溯,質量可查證,責任可追究,推進工業企業誠信體系建設。引導重點行業生產企業采用國際先進標準組織生產,提升消費品質量和品質,鼓勵重點企業積極參與木結構建築等行業標準制定修訂。實施消費品企業質量安全與出口企業 “同線同標同質 ”工程,加強產品質量安全信息收集、風險監測、風險評估和風險預警,實現與各監管部門、金融機構的信息共享。(省質監局、吉林出入境檢驗檢疫局、省工業和信息化廳、省工商局、省食品藥品監管局、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

11.強化質量檢測和認證。加快發展第三方質量檢驗檢測和認證服務,提高檢測認證機構公信力。支持重點消費品企業積極采用和參與制定國際質量檢驗檢測標準,進一步推行產品認證制度。指導食品生產企業加強質量安全檢測體系建設,提升食品安全保障能力和水平。支持建設各級質量檢測中心。帝寶產後護理之家|台中五星級月子中心鼓勵有條件的醫藥企業積極申請通過歐美等發達國傢的GMP認證。(省質監局、省工業和信息化廳、省工商局、省食品藥品監管局按職責分工負責)

12.推動產教融合及人才培養。推動省內高校、職業教育體系圍繞食品、醫藥、輕工、紡織產業,建設產教融合工程規劃項目,搭建產教融合對接平臺,推行工學結合、校企合作的人才培養模式,促進職業教育與 “三品 ”專項行動融合發展,培養一批技術應用嫻熟、技能工藝精湛、實踐經驗豐富、適應現代工業需求的高素質技能型人才。加大傳統手工業從業人員的保護和培養力度,開展 “匠心藝彩 ”活動,發揮民間匠人創新精神,有效傳承、保護傳統和地方特色工藝。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳按職責分工負責)

13.保障優質原料供應。加強吉林化纖集團有限責任公司腈綸纖維、竹纖維生產基地和保健功能紡織品原料基地建設。支持琿春市建立 “東北亞國際木材交易中心”“雅戈爾 ”高檔品牌服裝加工基地。加快推進一二三產業融合發展,構建從田間、養殖場到安全健康食品研發、加工,到消費終端的完整產業鏈。加強鮮活農產品冷鏈物流設施建設,構建社會化、網絡化、專業化冷鏈物流體系。著力打造 “長白山 ”地域品牌,加快發展標準化、規范化中藥材種植基地規模。(省工業和信息化廳、省質監局、省商務廳按職責分工負責)

(三)創品牌,提升吉林制造影響力。

引導企業增強品牌意識,夯實品牌發展基礎,打造一批品牌產品、品牌企業、區域品牌,提高品牌的影響力、認知度和美譽度。

14.加強品牌培育。圍繞人參、梅花鹿、食用菌、烏拉草、礦泉水等長白山特色資源和大米、雜糧雜豆、食用玉米等吉林優勢產業,扶持壯大一批地理標志產品生產企業。推動 “中華老字號”傳承升級,支持發展鼎豐真、長白山等吉林品牌,提升吉林制造知名度;創建自主品牌,完善自主品牌培育、評價、宣傳和保護機制,加快推動吉林大米、溫馨鳥服裝、金橋地板、修正藥業、喜豐節水器材等一批吉林名牌產品成為全國有影響力的品牌產品。培育人胰島素、泉陽泉等產品成為國際品牌。(省質監局、省工商局、省食品藥品監管局、省農委、省糧食局、省畜牧局、省工業和信息化廳按職責分工負責)

15.創建區域品牌。開展產業集群區域品牌建設活動,鼓勵特色工業園區和產業集群創建品牌基地,支持產業集群內企業聯合申請註冊園區標志性商標。提升和規范各級政府品牌建設與管理的公共行政能力,擴大區域品牌影響,著力打造通化醫藥、遼源襪業、敦化木制品、中新食品、長春皓月清真食品等一批具有吉林特色的區域品牌。(省質監局、省工商局、省工業和信息化廳按職責分工負責)

16.推進品牌國際化。鼓勵優勢品牌企業開展國際交流合作,通過合資、合作、並購等方式,引進國際知名品牌和先進工藝技術,提升品牌競爭力。打造國際名牌產品,圍繞重點企業和重大技術創新產品,推動 “東北三寶 ”、吉林冰雪旅遊及系列產品 “走出去 ”,拓寬市場渠道。支持企業境外申請專利、註冊商標,取得國際標準認證。(省商務廳、省工商局、省質監局、省工業和信息化廳按職責分工負責)

17.加強品牌推廣帝寶產後護理之家|台中月子中心費用。開展品牌產品推介活動,加強與國內外知名企業集團、大型商業零售終端的對接合作,利用國內外知名高端展會宣傳推介 “吉林名品 ”。推動電子商務發展,支持大型企業自建電子商務平臺,鼓勵中小企業利用第三方電子商務平臺開展網絡營銷。指導企業建立各具特色的品牌發展戰略,加強宣傳,提高知名度,擴大美譽度和影響力。(省商務廳、省工業和信息化廳、省質監局按職責分工負責)

(四)調結構,促進產業優化升級。

引導企業兼並重組,推進產業集聚發展,加快 “互聯網+”與消費品工業深度融合,提升產業整體競爭實力,推動消費品工業向中高端轉型升級。

18.優化企業組織結構。支持行業龍頭企業開展跨區域和跨行業兼並重組,引導酒精、醫藥、輕紡企業開展強強聯合、上下遊整合,提升行業集中度和競爭優勢,支持發展一批具有自主知識產權和國際競爭力的大型帝寶產後護理之家|台中月子中心企業集團;支持中小企業向 “專精特新”方向發展,引導大企業與中小企業建立協同創新、合作共贏的協作關系。(省工業和信息化廳、省國資委、省財政廳按職責分工負責)

19.推進產業集聚發展。實施產業、集群、園區、企業、項目 “五位一體 ”系統工程,加快發展生物醫藥、健康食品、紡織襪業、特色傢居等重點產業集群。建設一批集食品研發、制造、冷鏈物流、工業旅遊為一體的現代食品工業園區和生產基地,推進聚乳酸和檸檬酸產業基地、長春皓月清真食品產業園區,以及靖宇縣、撫松縣、安圖縣長白山礦泉水產業基地建設。強化通化國傢醫藥高新技術產業開發區和長春國傢生物產業基地 “一區一基地 ”雙核心發展區建設,積極扶持吉林市、四平市、遼源市、白山市、梅河口市、敦化市特色產業基地發展。(省工業和信息化廳負責)

20.推進 “兩化 ”深度融合。促進工業互聯網、雲計算、大數據綜合集成應用,推廣基於互聯網的產品開放式設計、柔性制造、個性化定制等新模式、新業態。在傢具、紡織服裝、食品、醫藥等基礎條件好的行業,確定一批智能制造試點示范項目,推動一批智能生產線、數字化車間的集成創新與應用示范。加強對醫療健康大數據的開發和利用,指導疾病診斷、藥物評價和新藥開發。發展具備雲服務和人工智能功能的傢用養老康復醫療設備,啟動以通化醫藥為主體的吉林省醫藥雲建設。(省工業和信息化廳負責)

三、保障措施

(一)加快完善市場準入。全面深化商事制度改革,加快建設企業信用信息公示 “全國一張網 ”,全面推行工商登記全程電子化和電子營業執照。深入推進簡政放權,圍繞完善政府權力清單、政府責任清單、專項資金管理清單,推動行政審批制度改革,完善吉林政務服務 “一張網 ”服務功能。對新業態、新模式等新生事物,既支持創新發展、激發活力,又嚴格依法監管、防范風險。(省工商局、省政府辦公廳、省編辦、省發展改革委、省財政廳、省政府政務公開協調辦、省工業和信息化廳按職責分工負責)

(二)營造良好營商環境。健全政策導向、市場開拓、融資服務等長效服務機制,幫助企業解決生產經營中遇到的難題,為企業技術改造、產品開發、結構調整等方面提供全方位服務。嚴厲打擊侵犯知識產權和企業合法權益行為,推動 “誠信示范企業創建活動 ”,逐步建立重大侵權、違法假冒信息披露發佈制度和 “黑名單 ”制度。開展社會信用體系建設試點,制定針對誠實守信者的激勵政策,建立健全失信聯合懲戒制度。加強和完善事中事後的市場監管,依法維護市場秩序,營造公平規范的市場競爭環境。(省工商局、省工業和信息化廳按職責分工負責)

(三)加大政策支持力度。落實國傢振興東北老工業基地的各項優惠政策,積極爭取國傢專項資金支持,利用省級中小企業和民營經濟發展專項資金、省級重點產業發展專項資金,研究通過市場化模式設立消費品工業發展基金,引導帶動社會資本支持消費品工業轉型升級,促進大眾消費品創新、增加有效供給。指導企業用好用足國傢各項稅收優惠政策,拓寬融資渠道,引導金融機構加大企業的信貸支持。鼓勵支持企業上市融資或發行債券。深入開展企業降成本專項行動,進一步清理規范中介服務項目和收費,切實減輕企業負擔。(省財政廳、省國稅局、省地稅局、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、省工業和信息化廳按職責分工負責)

(四)加強輿論宣傳引導。支持主流媒體開展系列報道,利用專題網站等多種新媒體平臺,加強對創新發展和品牌建設優秀企業、產業集群和典型事例的宣傳報道,多渠道宣傳消費品工業 “三品 ”工程,大力營造支持創新、重視品牌的良好社會氛圍。通過市場手段加大優質品牌宣傳力度,提高消費者對自主品牌的認知度和忠誠度,提升群眾購買國貨的自豪感。(省委宣傳部、省工業和信息化廳按職責分帝寶產後護理之家|台中推薦月子中心|台中產後月子中心|台中產後月子中心推薦|台中產後月子中心價格工負責)

(五)發揮行業協會作用。充分發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢,在政策研究、標準制修訂、人才培訓、宣傳推廣、新產品展覽展示、國內外交流合作等方面發揮積極作用,共同實施好消費品工業 “三品 ”戰略。強化行業協會在行業內部約束、企業誠信自律等方面的引領示范作用,組織開展質量信譽承諾等活動,維護良好的行業信譽,及時反映企業訴求,反饋政策落實情況,研究提出相關政策建議。(省工業和信息化廳負責)

吉林省人民政府辦公廳

2016年11月28日


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