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8月6日,在馬尼拉舉行的中國-東協(10+1)外長會上,順利通過《南海行為準則》框架文件(COC)。這代表了一個極為重要的演化。德國《焦點》周刊稱,中國與東協國家簽署COC後,未來南海上的事情有了法律保障。周邊國家衝突可能性也將大大減少。菲外交部發言人也表示,該框架的通過標誌著創建一個「實質性的、有效的」承諾。

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準則創建實質承諾菲方的這一表態,不禁讓人將一年前南海的形勢(2016年7月12日南海仲裁案裁決宣布)進行對比。整個南海仲裁案看似中國被否定的一塌糊塗,但實際上本案帶來了什麼呢?

島嶼制度是《聯合國海洋法公約》(下稱《公約》)裡面的一項重要制度,臨時仲裁庭關於「島礁」法律地位的裁決最引人關注,在沒有援引任何法律權威且不顧事實的基礎上,其對「島嶼」概念做出了獨特的狹隘解釋,從而認為南海不存在任何享有完全島嶼法律地位的海洋地物,這樣的結論為滿足菲律賓其他訴求提供了不可或缺的法律基礎。為得出這一結論,仲裁庭不是將作為太平島主人的台灣提供的辯護意見作為證據基礎,也沒有派任何仲裁員或專家證人進行實地考察(按卡洛瑪法官的意見,從程序上來說他們本該這樣做,而且台灣方面一再發出邀請),而是完全依據菲方提供的證據展開討論,這是不符合常理和程序的。臨時仲裁庭關於「島嶼」的「造法」行為,已經在現實中造成理解或適用上的衝突。日本政府發言人在回應有關將該標準適用於沖之鳥礁的問題時明確表示,裁決不適用於沖之鳥礁,沖之鳥礁擁有專屬經濟區和大陸架。美國國務院發言人在2016年7月13—14日例行記者會上回應關於太平島法律地位的提問時左躲右閃。需要回過頭看的第二個事態演變因素:歐洲中心主義。從南海仲裁案看,仲裁庭的組成、運行、後果和各方對仲裁裁決的態度等都說明,防止歐洲中心主義的抬頭仍然任重道遠。在南海仲裁案臨時仲裁庭的組成上,仲裁庭由4名歐洲籍和1名非洲籍仲裁員組成,不像國際法院、國際海洋法法庭等國際司法機構那樣在法官的組成方面,充分考慮世界不同地區和法系的代表性。「一邊倒」的裁決從後果上講,明顯受到了歐洲中心主義的影響,特別是最終實現了美國對「航行自由」的地緣政治需要,根本沒有考慮亞洲國家的主權、安全和資源需求。在這一點上,菲律賓扮演的角色是非常可悲的,一方面在起訴中國上「傷敵一千、自損八百」,另一方面仲裁裁決如果有效,則對包括中國、菲律賓、越南在內的所有南海聲索國均產生不利影響。這應當是當前南海形勢驟然轉變的第二個原因。避免訴訟主義擴張回過頭看的最後一點:作為副產品,仲裁裁決打擊了包括中國在內的許多國家,對歐美主導的司法和仲裁機構的信心,這對《公約》第三方解決機制而言是一種失敗。如果仲裁裁決認定的島嶼法律地位標準只適用於中國,美國、日本、英國、法國、澳大利亞等其他擁有相似海洋地物的國家都不承認這一標準,這很難說仲裁庭的裁決反映了國際社會的共同價值,以及普遍的國際法治原則。如果裁決最終成為只是意圖對中國南沙島礁產生影響的特殊和例外規則,而不能被整個國際社會所接受,更是說明仲裁庭實際上在歐洲中心主義影響下,成為國際政治的工具。對於將南海問題作為遏制中國的工具,美國前總統歐巴馬是直言不諱的。本案是中國被強迫作為南海仲裁案的爭端當事方,如果任由這種積極訴訟主義擴張,將來所有同中國一樣根據《公約》第298條提出聲明的國家都有可能站在被告席上,成為濫用第三方強製程序的受害者,他們提出的合法聲明也就會成為一紙空文。從這個角度講,中國堅持不參與、不承認的立場,起到了防止積極訴訟主義在國際海洋法領域氾濫成災。(全文見中時電子報)(作者為英國諾丁漢大學國際公法碩士,武漢大學中國邊界與海洋研究院博士生)(旺報)

8月6日,在馬尼拉舉行的中國-東協(10+1)外長會上,順利通過《南海行為準則》框架文件(COC)。這代表了一個極為重要的演化。德國《焦點》周刊稱,中國與東協國家簽署COC後,未來南海上的事情有了法律保障。周邊國家衝突可能性也將大大減少。菲外交部發言人也表示,該框架的通過標誌著創建一個「實質性的、有效的」承諾。



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