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自貿區改革

2017年3月5日,在參加上海代表團審議時,習近平總書記用這樣一句話鼓勵上海要“當好標桿,對照最高標準”,提出瞭“四個新作為”的要求。

去年以來,自貿區建設邁入系統集成,初步顯現出其牽引改革的巨大動能。截至目前,自貿區制度框架基本形成:確立以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的投資管理制度,以備案為主的外商投資、境外投資管理制台中西區住月子中心度全面實施,商事制度改革不斷深化;確立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度,國際貿易“單一窗口”、貨物狀態分類監管模式基本建立;確立適應更加開放環境和有效防范風險的金融創新制度;確立以規范市場主體為重點的事中事後監管制度。

改革隻有進行時。正是這樣一股“大膽試、大膽闖、自主改”的精神,激勵著上海面向全球、面向未來,努力實現高質量發展、創造高品質生活,在新時代坐標中堅定追求卓越的發展取向。

“繡花”繡出瞭市民向往的品質生活。當心理學、空間美學被更多地“嵌入”城市管理,研磨出一個個特別令人珍愛的品質街區,居民們開始主動拆去自傢違搭藩籬,遊人也自覺低聲緩步。

●在全面從嚴治黨上有新作為

●在推進社會治理創新上有新作為

建設上海自由貿易試驗區是國傢戰略,也是上海當好改革開放排頭兵、台中西區坐月子中心推薦創新發展先行者的關鍵突破口。上海對照國際最高標準、最好水平推進自貿區建設,大膽試、大膽闖、自主改,講求系統集成,發揮好引領帶動作用,更好地服務國傢戰略,進一步彰顯自貿試驗區作為全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。

蹄疾而步穩。奮鬥的上海,不但正在科技創新領域全速沖刺,而且要用政府層面的理念創新、制度創新、管理創新打造具有國際競爭力的營商環境,激發這座城市的創新力,全力邁向具有全球影響力的科技創新中心。

中國特色社會主義進入新時代。“把人民對美好生活的向往作為我們的奮鬥目標”,是新時代的考題,也是上海這座超大城市一貫的用力所在。

激發整座城市創新力

高頻出現的“第一”匯報著上海的努力:一年來,上海以全球視野、國際標準全力推進張江綜合性國傢科學中心建設,牢牢把握科技進步大方向、產業革命大趨勢、集聚人才大舉措,大力實施創新驅動發展戰略,推動以科技創新為核心的全面創新。

治理和管理一字之差,卻體現著系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策,對管理手段和方法也提出瞭更柔性、更智慧的要求。一年間,上海堅持問題導向,持續用力深化基層社會治理創新,努力走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。一年間,聚焦“精細化”,緊盯影響城市環境、運行秩序的突出問題,強化標準管理、科技支撐,在精治、共治、法治上下功夫,上海讓百姓在傢門口就感受到城市的溫度。

站在新時代的甲板,上海,中國共產黨誕生地,這座紅色基因深深融入血脈的城市,給出瞭響亮而堅定的回應:要進一步強化管黨治黨的政治責任和使命擔當,以永遠在路上的執著,推動全面從嚴治黨走在前列,為當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者,建設卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市提供堅強保證。

總書記的囑托

總書記的囑托

不辱門楣。奮鬥的上海,要實現社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動,讓更多百姓需求被發現,資源被整合,問題被解決;讓黨建能量在更大平臺上實現聚合,直接化作解決群眾關切、百姓人人共享的現實“紅利”。

抱有永遠在路上的執著

一年間,上海對照最高標準,全市上下齊心協力,以繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的姿態,加快推進“五個中心”建設,在落實國傢賦予的戰略任務中構築上海發展的戰略優勢,瞄準“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌建設,打造具有國際競爭力的一流營商環境,突出制度供給,創造品質生活,壘出瞭一份厚實答卷。

奮鬥的上海;全國兩會特別報道

第一架國產大型客機C919首飛、超強超短激光實驗裝置在世界上率先實現10拍瓦激台中西區產後月子中心光放大輸出、世界首批體細胞克隆猴在滬誕生……

從嚴治黨,上海有多個“率先”:率先開始對擬提任市管領導幹部個人有關事項進行查核,率先出臺《關於進一步規范本市領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定 (試行)》…… 如今,上海每年約有3.5萬名副處級或相當於副處級以上領導幹部集中申報個人有關事項;每年按照20%的比例對填報親屬無經商辦企業行為的領導幹部進行抽查核實。

上海要解放思想、勇於突破、當好標桿,對照最高標準、查找短板弱項,大膽試、大膽闖、自主改,進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用,亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度。要努力把上海自由貿易試驗區建設成為開放和創新融為一體的綜合改革試驗區,成為服務國傢“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

去年8月,上海市委發佈“城市基層黨建20條”,系統總結實踐經驗和破題關節點,精準鎖定新目標:推動城市基層黨建從基層自轉向上下用力轉變、從局部推進向整體推進轉變、從自我封閉向開放融合轉變、從簡單粗放向精準發力轉變;到2020年,黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大,基層黨組織的政治功能和服務功能明顯增強,黨領導城市、治理城市能力顯著提升。

一年來,張江重大科學裝置群不斷刷新能級,全球矚目。超強超短激光用戶裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細胞結構和功能成像平臺、上海光源二期線站工程等大科學裝置項目加快建設;李政道研究所掛牌成立、啟動實施國際人類表型組計劃 (一期) 項目、啟動硬X射線自由電子激光裝置項目;超前佈局、探索腦與類腦研究、人類表型組、量子科技等國際科研發展前沿領域。一流設施和一流項目催生一流科研成果。去年前11個月,上海科學傢在 《自然》 《科學》 《細胞》 等國際頂級學術期刊發表論文62篇,占全國總數的24.1%。

創新,意味著新技術新模式新業態的不斷誕生,也意味著新情況新問題不斷出現。如何補上制度供給的短板,增強制度供給的及時性? 在學習貫徹黨的十九大精神過程中,上海對自身發展“再審視、再明確、再提升”,決定在全市開展“不忘初心、牢記使命,勇當新時代排頭兵、先行者”大調研,以一種新的姿態拉開瞭“再出發”的帷幕。

新年伊始,市委主要領導率先垂范,市區兩級政府、直至街鎮,通過大調研發現企業生產經營中的“難點”“痛點”“堵點”,一批新舉措在一線誕生,“政府要做好企業的‘店小二’”成為共識。就在3月1日,上海正式施行 《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》 及實施細則,對社會投資項目按照工業項目、小型項目、其他社會投資項目分類,從取得土地到獲取施工許可證,政府審批時間原則上分別不超過15個、35個、48個工作日,相比原先105個工作日大幅縮短,企業可實現“一事不兩跑、一事不兩批”。

百舸爭流,奮楫者先。

取法於上,僅得為中;取法於台中西區頂級月子中心中,故為其下。

社會治理創新

“繡”出大城善治新格局

總書記台中西區月子中心收費的囑托

要強化依法治理,善於運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題,努力形成城市綜合管理法治化新格局。要強化智能化管理,提高城市管理標準,更多運用互聯網、大數據等信息技術手段,提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。要加快補好短板,聚焦影響城市安全、制約發展、群眾反映強烈的突出問題,加強綜合整治,形成常態長效管理機制,努力讓城市更有序、更安全、更幹凈。

要以全球視野、國際標準提升科學中心集中度和顯示度,在基礎科技領域作出大的創新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。要突破制約產學研相結合的體制機制瓶頸,讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來,使科技成果更快推廣應用、轉移轉化。要大興識才愛才敬才用才之風,改革人才培養使用機制,讓更多千裡馬競相奔騰。

豐厚的“紅利”正不斷溢出。上海自貿試驗區的改革創新理念和創新制度供給對全局性改革起到瞭示范引領和突破帶動作用。開展“證照分離”改革試點的116項行政許可事項,在全國其他10個自貿試驗區以及有條件的國傢自主創新示范區、國傢高新技術產業開發區推廣實施;外商投資備案管理、企業準入“單一窗口”等37項投資領域改革措施在全國復制推廣;先進區後報關、批次進出集中申報等34項貿易便利化改革措施,已在全國范圍、長江流域范圍、海關特殊監管區域等分階段有序推廣實施;跨境融資、利率市場化等23項金融制度創新改革成果分領域、分層次在全國復制推廣。

今天,又是一個3月5日。回首過去這一年,砥礪奮進的上海更加深刻地認識到:隻有奮鬥的人生才稱得上幸福的人生;而新時代,就是奮鬥者的時代。奮鬥的上海,正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深學力踐十九大精神,以“四個新作為”為引領,構築發展戰略優勢,激蕩起“改革開放再出發”的熱情。

結合近年來區域環境綜合整治、交通違法行為綜合整治等補短板工作,上海在成片歷史風貌保護區嘗試“智慧之治”:率先局部試行落葉不掃,讓環境悄悄投射、改變人們的言行;率先進行“微更新”,讓店招、竹籬、城市部件有瞭更精巧的設計、更柔和的表達,與街區整體風貌相融合,與街區生活相投契。

(本版撰稿:本報首席記者顧一瓊)

2018年,上海自貿試驗區建設邁入第五年。農歷戊戌新春首個工作日,一場有關推進上海自貿區工作的會議,直指新一年自貿區建設的關鍵詞———牢牢抓住“三區一堡”建設和“三個聯動”不動搖,推動自貿試驗區和全市改革再突破。

一年來,大數據、雲計算也廣泛應用到城市精細化管理中,“智慧之治”由此“腦洞大開”:商圈建起瞭智能神經元感知網絡,依托後臺“監測大腦”隨時生成千萬個用戶畫像,精準推送所需;路面上的城市部件通通實現“數字化生存”,以秒為單位刷新狀態,便於監管。目下,上海建成瞭覆蓋2400萬常住人口、200多萬傢企業及涵蓋全市域的人口、法人、空間地理基礎數據庫,適時導入日常管理運用。

制度創新溢出豐厚“紅利”

新年伊始,上海又啟動實施城市精細化管理三年行動計劃:全面提升法治化管理水平;加強社會化協同管理,健全社會力量廣泛參與機制;完善城市基礎數據庫,推動城市運行實時感知、智能管理;按照嚴於國傢標準、接軌國際標準的要求,建立健全城市管理標準體系……

●在推進科技創新中心建設上有新作為

大城善治。奮鬥的上海,精細化管理正邁向全覆蓋、全過程、全天候;但最重要的依然是能夠“貼”住人民群眾的心。“大調研”啟動首月,上海1464個各級調研主體共收到十大類問題4.1萬個、意見建議1.4萬個,數量最多的還是各種民生問題。堅持以問題為導向,這座城市必將更有溫度、更富魅力、更具吸引力。

全面從嚴治黨

總書記的囑托

要把嚴的要求落實到黨的建設全過程和各方面,在堅持中深化、在深化中堅持,推動全面從嚴治黨向縱深發展。要壓實壓緊管黨治黨主體責任和監督責任,督促領導幹部把責任扛在肩上,把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處。推進全面從嚴治黨,必須做好抓基層、打基礎的工作,使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘。

上海興業路76號,中共一大會址大門上的銅環熠熠生輝;紀念館一層序廳的巨幅黨旗明艷鮮紅。黨的十九大閉幕僅一周,習近平總書記帶領中共中央政治局常委,專程來此瞻仰中共一大會址,回顧建黨歷史,重溫入黨誓詞,宣示新一屆黨中央領導集體的堅定政治信念。

不忘初心、牢記使命、永遠奮鬥。

科創中心建設

●在深化自由貿易試驗區改革上有新作為

去年以來,對照中央和市委要求,上海堅持嚴字當頭、實字托底,切實推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷向縱深發展:深化“放管服”改革,減輕企業負擔,以自我革命的精神推進政府職能轉變,進一步消除權力尋租空間,降低制度性交易成本;加大行政審批、行政執法、重大建設項目等信息的公開力度,以公開促規范;嚴格管理公共資金、公共資產和公共資源,強化預算約束,完善國資監管,規范公共資源交易,嚴防金融風險和腐敗。

人民立場是中國共產黨的根本政治立場。上海各級黨組織直面“政績為誰而樹”的問題,堅持把實踐好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為出發點、落腳點,依托區域化大黨建實現街鎮黨組織和駐區單位互聯互動、共建互補的生動格局。

奮鬥的上海,要勇擔新使命,實現新作為,構建改革創新大格局,打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌,構築上海發展戰略優勢。
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