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一號文件框定糧食安全戰略 自給率要保持在80%以上

一號文件框定糧食安全戰略 自給率給出三項指標糧食自給率達到多少才算安全?明年年初公佈的中央一號文件有望給出答案。目前,中央一號文件已經過多輪修改,其征求意見稿將在本月23日召開的中央農村工作會議上討論,在吸取參會各省農業主要官員的意見和建議後,一號文件最早或於明年1月公佈,其核心內容將是保障糧食安全。在這一大前提下,一號文件將對小麥、水稻、玉米三大主糧的自給率做出調整,其中正在討論的三項主要數據是,口糧自給率基本達到100%,谷物自給率基本保持在90%以上,中國糧食總體自給率長期要保持在80%以上。未來在強調確保小麥、水稻兩大口糧“絕對安全”的同時,包括糧食在內的農產品(000061,股吧)質量,以及農村、農業生態保護也將被提至更高地位。對此,未來國傢發改委、財政部等方面將出臺以“生態補償制度”為主的多項支持政策,重點支持鼓勵綠色循環經濟和低毒高效農化領域。糧食新戰略中央定調糧食安全的背景是,今年以來中國糧食進口急劇上升,對自給率紅線造成巨大壓力。根據《國傢糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020年)》,中國糧食自給率需維持在95%以上,但這是一個籠統的說法。近年來,在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內的主糧中,由於大豆進口量增勢迅猛,實際的糧食自給率已經突破紅線。據海關統計,中國2012年的糧食進口總量(包括大豆)已達7236萬噸,相當於中國全年糧食產量的12.2%。今年以來,大豆進口的增勢也絲毫沒有放緩的跡象,海關最新數據顯示,11月中國進口大豆603萬噸,創下歷年同月最高水平,1-11月累計進口大豆5597萬噸,同比增長6.6%。小麥也在後來居上。海關統計顯示,今年10月份中國小麥進口量比上年同期增長瞭273.27%,前10個月同比增長16.4%。中國國傢糧油信息中心最近將2013/14年度中國小麥進口預測數據,從早先的750萬噸上調到瞭800萬噸,這將是自1995年以來的最高水平。為此,中央經濟工作會議在明年六大主要任務中將“切實保障國傢糧食安全”放在首位。國務院研究發展中心農村經濟研究部部長徐小青認為,中央提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”,實際上就是對新的國傢糧食安全戰略的概括總結。在安排明年糧食安全任務時,中央還提出一些更具體的要求,與以往提法明顯不同,比如“谷物基本自給、口糧絕對安全”。谷物指稻米、小麥和玉米,而口糧是指稻米和小麥。近幾年的糧食安全政策性文件,或農業和糧食官員講話,都籠統強調中國糧食自給率要維持在95%以上。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示,95%實際上是包括玉米、大豆等在內,覆蓋的谷物品種較多,近幾年中國對大豆、玉米的進口量都在逐年增長,如果繼續追求過高糧食自給率,不僅目標難以完成,還會引來國際非議。因此,對於下一步糧食自給率的調整,新的中央一號文件將會有更明確的目標數據。重視生態此前召開的中央經濟工作會議還提出,要堅持數量質量並重,要更加註重農產品質量和食品安全,註重對生產源頭治理和產銷全程監管,這被認為是對糧食安全更進一步的闡釋。中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為,近年來,包括糧食在內的農產品產量都在逐步提高,進出口食品、農產品也都有很大變化,相應地,對於糧食自給率、糧食安全的內涵也需要調整,這次中央明確提出,“谷物基本自給、口糧絕對安全”,“要堅持數量質量並重”,這使得我國整個糧食安全內涵更精準化,更科學化。雖然各種提法中沒有出現“生態”二字,但實際上是在強調,發展農業要與生態安全結合起來;保障糧食安全不能隻重視糧食產量、隻重視糧食自給率,而忽視對生態環境的保護。最明顯的體現在於,中央在部署明年糧食安全任務時,提出要發展節水農業、循環農業,實際上已經指明這是未來發展農業的兩條道路。中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文是近些年中央一號文件的主要起草人之一,今年以來,在多個場合講到糧食安全問題時,都會特別同時強調生態安全要協調發展,同時還提出要使水土等農業資源休養生息。在國內糧食主產省中,陳錫文對河南探索糧食生產生態化的做法頗為支持。據一位河南省農業官員介紹,現在該省測土配方施肥面積是70%,如果這個指標到2020年能達到95%以上,那麼每年就可節約化肥110萬噸,節約農藥1萬噸,節水11.8億立方米,累計可以減少生產成本60億元,這就是河南探索的糧食生產生態化路子。如果河南的糧食生態經驗能推廣至全國,再結合現在官方統計的化肥、農藥等使用數據,到2020年,全國糧食生產大約可以節約化肥1220萬噸、農藥10億萬噸,地下水311億立方米,累計可以減少生產成本670億元左右。上月發佈的十八屆三中全會決定已將農村生態環境改善和農業可持續發展提至前所未有的高度,預計在明年新的中央一號文件公佈之後,圍繞生態農業發展,國傢發改委、財政部等方面將出臺以“生態補償制度”為主的多項支持政策,與此相關的綠色循環經濟、低毒高效農化領域將有望獲得重點支持鼓勵。

新聞來源http://n新北石碇建地貸款ews.hexun.com/2013-12-20宜蘭大同農地貸款/160785142.html
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