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  治理"官衙"奢靡之風乃民心所向,過去不乏民眾通過網絡曝光各地政府豪華大樓,經濟發達地區有之,貧困地區亦不甘人後,由其繪制的各地"官衙"奢靡地圖讓人觸目驚心。對此類現象,輿論批評可謂給力,但局勢並未得到改觀,相反各地攀比愈演愈烈,像國傢貧困縣建設豪華政府大樓的現象亦頗為普遍。建築的奢靡壯麗景象有著十足象征意義,權力之桀驁不馴,可從中見出一斑。

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  這樣的現象本應受到制度的制約,其主要涉及公共財政使用。然而,綜觀過去與其相關的制約措施,多在內部自上而下傳達,具有濃厚的行政命令特征,故難免流於形式。1988年中央發佈首個樓堂館所"限建令",在此後的二十多年時間中不乏類似文件,此次《通知》為國傢層面發佈的第11個政府性樓堂館所管理文件。與此前有所不同的是,近來中央政府對"限建"表現出前所未有的決心,此次《通知》為今年3月換屆以來,新一屆中央政府第三次強調"不得以任何形式和理由新建樓堂館所"。

  無論是三番五次的指導文件,還是通過強調公開,借助民眾監督搭建約束機制,無非都是監督公共財政的現實探索。貧困縣驚現豪華政府大樓,"官衙"之奢靡並不能掩蓋民間的貧困,當前有限的網絡曝光隻能形成道義壓力,隻要公共財政分配不合理痼疾未能根除,政府與民間的貧富分化就得不到緩解。當前部分財政花費並未編入預算,而即便是現有的預算也未受到有效監督。在強調公開預算支出的同時,公共財政監督乏力狀況亦應改善,須知公開並不意味著監督,輿論批評隻能促成常規機制的形成,既如此,推出"限建令"的同時,強化現有的制度約束資源,比如人大的角色扮演,將豪華政府大樓扼殺在搖籃裡,亦很迫切。



  細心的讀者應該記得,在十二屆全國人大一次會議閉幕後的記者見面會上,國務院總理李克強提出瞭新一屆政府的"約法三章",其中就包括:本屆政府任內,政府性的樓堂館所一律不得新建。近來習近平總書記在調研過程中也發表瞭對"官衙"的意見,"'官衙'搞得堂皇富麗,我信義區信貸看著不舒服。"無論是頻繁的"限建令"還是國傢領導人的殷切表態,都表現出對限制政府樓堂館所的良好初衷,《通知》無疑提供瞭新的契機。

  此次《通知》制定的兩項新規備受矚目,其中包括,樓堂館所建設、維修情況年終須公示;已出租、出借辦公用房到期應予收回,並輔以"四個禁止",羅列瞭諸多政府違規建設、租賃樓堂館所現象,可謂針對性十足。"官衙"之奢靡不僅表現在建築之豪華,通過出租新樓,從租金中牟取利益的現象亦很普遍。而公開建設、維修情況的要求則較之以往更為嚴格。有學者提及,此前有指導文件要求將政府樓堂館所建設預算支出情況作為政務公開的重要內容,此次將維修改造情況作為公開內容,內容明顯擴大,另外對公開有瞭剛性要求,足見"限建令"對公眾監督亦寄予厚望。

  公開的價值顯而易見,和其他花費不同的是,建設辦公大樓是以看得見的方式運作,民眾的監督成本較低,隻要能夠按照要求執行,違規行為就容易被察覺。假設今後公開環節能落實到位,接下來首當其沖的是矯正及問責違規行為,必須有相應的問責措施出臺,囿於過去此領域的預算與支出情況監督乏力,個別領導意志作用明顯,問責及處罰過程不應忽視這一現狀。

內容來自sina新聞

  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》(以下簡稱《通知》),明確提出5年內各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所;停止遷建、購置樓堂館所;已頭城鎮二胎借款批準但尚未開工建設的樓堂館所項目,一律停建。

民間房屋二胎利息任何問題免費諮詢貧困縣總建豪華大樓 官衙奢靡不能掩蓋民間貧困

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-07-26/09193381471.shtml

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