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上海靜脈產業的突圍方向

聶永有長期以來,上海的經濟總量大、發展速度快,但是其經濟增長對物耗有強烈的依賴性,這種高投入、高物耗支撐的經濟高速增長是有限度的,一旦超出極限,後果不堪設想。上海的發展模式決定瞭上海必須走結構佈局合理、資源高效利用、人與自然和諧相處的可持續發展之路。在社會經濟持續發展的同時,保護好賴以生存的生態環境,通過發展靜脈產業,建設資源節約的低碳化新型城市。要指出的是,靜脈產業不是經濟發展過程中新生的產業部門,而是在循環經濟模式下,對已有產業部門的新的劃分方式。這種產業劃分方式的意義在於,突出瞭傳統經濟模式的不足,明確瞭靜脈產業對於循環經濟的重要性。上海靜脈產業發展的社會經濟基礎隨著經濟快速增長,上海各項建設取得巨大成就,但也付出瞭巨大的資源和環境代價,社會公眾對環境污染問題反應強烈。在未來的發展過程中,隻有大力支持靜脈產業發展,堅持低碳發展、清潔發展、安全發展,才能實現經濟又好又快發展。靜脈產業,即以保障環境安全為前提,以節約資源、保護環境為目的,運用先進的技術,將生產和消費過程中產生的廢物轉化為可重新利用的資源和產品,實現各類廢物的再利用和資源化。上海是中國較早推行循環經濟的城市之一,近年來也一直致力於積極探索靜脈產業發展之路。作為中國的經濟中心和金融中心,其相對較高的經濟水平使之有足夠的經濟基礎發展靜脈產業,加之已有的靜脈產業實踐,譬如老港靜脈產業園、金橋再生資源交易市場、新錦華集團等,隻要在此基礎上不斷完善相關的產業鏈,勢必成為全國靜脈產業發展的領先力量。近年來,上海不僅發展建成一些靜脈產業園區和資源化處理產業鏈,居民自身的節能減排和廢棄物回收利用的意願也逐步提高。低碳化的生產與生活方式為進一步加強節能低碳工作,發展靜脈產業,轉變經濟增長方式提供瞭社會基礎。在上海,越來越多的企業開始進入靜脈產業。據不完全統計,上海每年約有50萬-60萬噸生活垃圾能夠被循環再利用,利用主體主要是民營企業。隨著上海各產業的發展,靜脈產業已出現在鋼鐵、石化、造紙、電力等多條“動脈產業”周邊,為靜脈產業鏈與動脈產業鏈的最優整合打好瞭基礎。技術是發展靜脈產業的主要動力,在代表新一輪世界產業革命和技術革命方向的靜脈產業領域,技術水平將是決定競爭地位的關鍵要素。技術在其中的作用一方面表現在技術可以推動廢棄物資源化處理程度,另一方面,技術本身的低碳化水平也構成經濟社會整體靜脈循環的一環。目前,上海在資源循環利用方面的技術研發和推廣應用方面正走在全國的前列,大批有著良好推廣前景的專項技術正在政府和企業的共同努力下不斷得到推廣。制約靜脈產業發展的三個因素上海在解決一次性飯盒的“白色污染”問題時,曾經創造瞭成功的“3分錢效應”,受到瞭包括聯合國環境規劃署在內的各方高度評價。但有關部門想將其向其他領域推廣時,就遇到瞭沒有法律法規支撐的問題。在上海靜脈產業的發展過程中,還存在不少的制約因素。這些制約因素,在很大程度上影響著上海靜脈產業的發展。缺乏有利於靜脈產業發展的配套政策。近幾年來國傢制定瞭包括循環經濟促進法、清潔生產促進法在內的一系列有利於促進靜脈產業發展的法律法規,也規定瞭一些原則性的政策措施。由於靜脈產業的特殊性,對於諸如政府的扶持政策、稅收優惠政策、公共服務實施的優惠政策,以及包括電子廢物(如廢舊洗衣機、電冰箱等傢用電器)的回收補償政策等還較缺乏。2011年,國傢有關部門在全國范圍內出臺瞭傢電以舊換新的補貼政策,取得瞭非常好的效果。然而,隨著這項政策的結束, 包括上海在內的各地並沒有出臺配套的後續政策,使這一利國利民的政策半途而廢瞭。目前,包括電子廢棄物、廢舊燈管在內的有毒有害廢棄物對環境正在造成嚴重威脅,但由於政策的缺失,使這些問題得不到有效的解決。上海在解決一次性飯盒的“白色污染”問題時,曾經創造瞭成功的“3分錢效應”,受到瞭包括聯合國環境規劃署在內的各方高度評價。但有關部門想將其向其他領域推廣時,就遇到瞭沒有法律法規支撐的問題。缺乏系統化、信息化和網絡化的回收系統。上海市在20世紀80年代之前曾是世界上廢物的收集系統最發達、最完善的城市之一,但進入90 年代以後發展較慢,這裡主要有機制和體制的重大轉型的原因。但要加大發展靜脈產業,必須尋找一條在市場經濟條件下重建廢物收集的網絡系統,才不致遭到如廢舊鉛酸蓄電池現代化回收利用企業和正規的電子廢物處理企業所面臨“無米下鍋”的尷尬處境。靜脈產業市場存在競爭無序。作為一個新興產業,“靜脈產業”不可避免地面臨市場競爭的無序狀態。上海每年產生的廢紙總量為130萬噸左右,但真正回收利用於滬上造紙行業的不到20萬噸,81%廢紙通過個體回收戶流向外地市場。正規企業競爭不過個體回收戶,一個重要原因是為瞭能夠享受國傢有關稅收優惠政策,正規廢紙再利用企業在回收廢紙時,需向收款方索要發票,對方則需多繳納一筆稅款。因此,即使是以同樣價格收購廢紙,正規企業也缺乏競爭力。較低的回收率和廢紙原料的外流,使上海再生紙生產企業原料短缺,不得不“守著紙山進口紙”。缺乏有實力企業的參與。靜脈產業已成為各國爭相發展的朝陽產業,目前發達國傢的靜脈產業的規模達到6000億美元以上。而從上海市的情況來看,除瞭上海寶鋼組建的冶煉渣回收利用企業等少數企業外,絕大多數從事靜脈產業的企業都是一些規模小、工藝技術落後,二次污染較為嚴重的單位,因而難以將靜脈產業做大做強。對策與建議靜脈產業的發展是一項艱巨復雜的系統工程, 涉及政府、企業、社會等主體的全面參與和區域經濟、產業經濟、生態經濟等多個學科應用, 具有投入多、期限長、風險大、涉及面廣等特點, 因此需要科學規劃、漸進發展, 在實踐中探索, 在探索和借鑒中發展。上海作為最早把靜脈產業理論引入中國的城市,在發展靜脈產業方面應該說取得瞭很大的成績。上海靜脈產業建設的成功將不僅為上海本地帶來巨大的經濟效益和生態效益, 同時也為中國其他城市循環經濟建設和發展提供瞭寶貴的經驗, 具有巨大的示范意義。構建上海靜脈產業發展的組織保障和政策支持體系。建立促進上海靜脈產業發展的聯席會議制度。建立由上海市政府主管副市長牽頭,包括發改委、商務委、經信委、環保市容局、科委、財政局等單位共同參與的靜脈產業發展聯席會議制度。統籌協調全市靜脈產業的重大政策、措施等事宜。根據上海地區經濟發展的現狀和特征,政府應積極探索和制定相應的政策和制度,構建靜脈產業的政策支持系統。靜脈產業的政策支持系統是在靜脈產業的發展過程中,根據實踐需要逐步發展起來的。目前主要的政策有可返還的抵押金制、資源回收獎勵制度、廢棄物處理收費制、征收原生材料稅等。將閑置物品、再生資源和生活垃圾納入統一的管理系統。上海應當積極嘗試靜脈產業發展的新模式,以傢庭綠色賬戶為核心,以激勵機制(積分)為主要手段,通過分流、分類方式,減少上海生活垃圾的數量。構建政府支持、企業主導,市場化運作的二手商品交易網絡;構建政府扶持、居民互助的閑置物品交易網絡;規范和重構廢舊物資回收系統。鼓勵居民將更多的物品投入到再生資源市場中,從源頭上減少生活垃圾的產出量。扶持靜脈產業中企業的發展。上海地方政府應當采取切實措施,扶持靜脈產業中的相關企業的發展。靜脈產業是一項既有公益性,又有利益性的產業。在一般的市場條件下,靜脈產業所產生的效益不能完全轉化為企業的經濟效益。政府需要將其視為“受保護產業”,采取一定的優惠措施進行扶持。除在增值稅、所得稅等方面規定具體的優惠措施外,政府還應運用其他政策工具對靜脈產業進行大力扶持。如融資優惠、再生資源的政府優先采購等,同時可根據循環經濟的作用與意義的大小、生產成本和再生資源獲利水平的不同,實行一定的財政補貼制度,政府還可根據本地特點,研究制定鼓勵靜脈產業發展的優惠政策,在用地、用電、用水及路橋費等方面給予優惠等。政府相關部門,可以針對靜脈產業的特點,組織力量制定企業發展的標準化管理、運營模式,並加以推廣。通過免費為企業提供培訓的方式,來改變靜脈產業內企業管理水平低下的狀況。同時,政府還可以通過引入和培養靜脈產業的管理人才和技術人才,加大產業科技創新的力度。一方面通過專項培訓等方式,解決靜脈產業的管理人才和技術人才不足的問題,另一方面,還要註重培養一支訓練有素的產業工人隊伍,提高整個靜脈產業的員工素質和技術水準。同時,要註意根據國內外產業發展的變化,及時調整環保與資源利用技術戰略,為技術研究的創新和產業化創造更加有利的條件。靜脈產業的專業性技術非常強,產業發展需要強大的技術支撐。因此,政府可以借鑒日本靜脈產業培育的成功做法,組織相關部門建立產業技術研發體系,為產業發展提供技術支撐。同時,將政府主導研發的相關技術提供給靜脈產業經營企業,提高這些企業的技術含量,為提升整個產業的經濟效益、資源效益和環境效益奠定基礎。引導公眾參與,強化對靜脈產業的宣傳。明確參與可持續發展是政府法律賦予公眾的權利,政府有義務予以保護。政府可以通過直接機制和間接機制來建設具體途徑。間接機制即由公眾選派代表參與靜脈產業方面的相關法律制定。直接機制首先是建立公眾聽證制度、監督制度、批評建議制度以及彈劾制度,同時對妨礙公眾參與的行為予以相應的制度制裁。其次,通過完善信訪制度、舉報制度和質詢制度,使公眾能夠在環境保護和再生資源產業等領域有效地使用司法和行政程序,保護自身的合法權益和社會公共利益,實現對可持續發展和循環型社會建設的參與。靜脈產業的發展,需要公眾對靜脈產業的支持與參與。要通過宣傳,改變公眾對靜脈產業“撿破爛”、“收廢品”的認識,從循環經濟的高度來重新定位靜脈產業。在目前的大環境下,要實現靜脈產業的快速發展,首先必須從宣傳靜脈產業的經濟價值著手,讓更多的投資者真正看到靜脈產業的光明前途,充分認識到靜脈產業不僅是實現循環經濟的途徑,也是實現自身經濟利益的手段。積極推進靜脈產業園區的建設。所謂靜脈產業園區,是指以從事靜脈產業生產的企業為主體建設的生態工業園區。上海是一個資源嚴重缺乏的大都市,已具備構建靜脈產業園區的有利條件。近年已有機構提出在現南匯老港固體廢物處置場規劃建設一個以固體廢物綜合處置和資源化再利用的靜脈產業園區的構想,包括工業固體廢物綜合處理區、生活垃圾綜合處理廠、危險廢物焚燒廠、餐廚廢物處理廠、城市污泥處理廠等靜脈產業群。為此,建議政府大力支持靜脈產業園區的規劃與建設。(作者系上海大學經濟學院教授、副院長。周知秋編輯,工作郵箱:zhouzhiqiu@wxjt.com.cn)

新聞來源連江縣政府債務協商http://news.hexun.com/2014-01-07/161213805.html
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