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內政部去年開辦產業訓儲替代役,共納入22類產業,涵蓋大部分行業,包括服務業,四海遊龍、統一超商、瓦城、統一速達、大都會車隊等都向內政部提出申請,因而引發「鍋貼役」、「小7役」爭議。內政部將高素質、高學歷「替代役男」轉變為私人企業「廉價勞工」,不但是國家人力資源的濫用,更顯示替代役與募兵政策的接軌落差問題。



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政府播遷來台將近70年,初期國軍總員額約60萬,隨著時代背景及國內外環境變遷,政府持續改革國防組織、精簡兵力結構。尤其民國86年起,國防部陸續推動「精實」、「精進」、「精粹」等改革案,至民國103年底,我國兵力總人數已大幅降低到21萬5千人,平均1年約裁掉1萬5千名軍人。

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民國89年間,當時國軍總員額仍有45萬人,兵役役期為1年10個月,役男人數遠高於國軍的未來目標需求,為紓解青年等待入營的就業空窗期,政府開始推行「替代役」政策,指定內政部役政署為主管機關,民國89年8月3日正式徵集第一梯次替代役男。實施「替代役」構想,源自於歐洲國家的社會役,希望將多餘兵力,尤其高學歷年輕人,轉移民間企業與社會部門服務,期盼藉助其專業提升產業競爭力並帶動整體國家經濟發展。因此「替代役」主管機關是內政部,而非國防部。換言之,替代現役役男不具現役軍人身分、不受軍事審判、亦不屬國防部管轄。在國家兵源充足情形下,由國防部負責推動募兵政策、內政部負責替代役制度,兩者平行前進,原本並無任何問題。但如果募兵政策出現瓶頸,且募兵人數嚴重不足,若繼續放任替代役制度走向偏鋒,就是政府失職。國軍人力不足警訊早已出現,日前國防部官員在立院答詢時承認,基層部隊年輕軍官缺員嚴重。據透露,陸軍蘭陽指揮部戰車營3個戰車連,共12個戰車排,竟然沒有任何少尉排長擔任領導,全部由資深士官兼任。負責台灣北部防務的陸軍六軍團,編制有近300個連輔導長職務,其中3成懸缺。不只如此,媒體披露,陸軍官校去年原本計畫招330人,最後只有170人願意就讀,未來數年基層軍官缺額將愈來愈嚴重。諷刺的是,募兵政策志願役官兵找不到人,替代役制度人力卻出現浪費國家人力資源現象。長期以來,由於募兵人數不足,政府是否要繼續推動募兵制或恢復徵兵制,各界一直有不同意見。但由於募兵制已是民主先進國家趨勢,且募兵制亦經歷我國不同政黨執政及國家元首的宣示;換言之,不論是從國家整體軍事戰略、經濟發展程度、重大國防政策延續等角度綜合考量,要回復完全徵兵制度已不可能,繼續推動募兵制以及重新檢討並設計新的替代役制度,或許是解募兵人數不足的一個方向。《兵役法》第2條條文規定:「本法所稱兵役,為軍官役、士官役、士兵役、替代役」。替代役是我國《兵役法》中規定的正式服役方式之一,其主管機關就該重新透過修法由國防部統一負責,內政部為協助單位。在國防部統一主導全國兵力分配情形下,再配合國家財政的強力支持,就能將每年平均申請高達2萬名左右的替代役男,以一定比例人數,將其分配至國軍基層部隊服務,而這些志願分發至部隊工作的高素質替代役男,經過適當的軍事訓練後,相信能有效解決國軍兵力及基層幹部的缺口。募兵政策及替代役制度都不是單一的國防政策或公共政策,而是涉及國家戰略及經濟發展的重大國家政策,牽動內政、外交、財政、經濟、兩岸及國安體系等單位。台灣募兵人數既然已定位在21萬5千人的國防政策目標;在未規畫往下修正兵力總人數之時,國安單位及朝野政黨都應深思,如何解決募兵政策的困難及改善現行替代役的缺失,甚至將兩種兵役制度的優點融合在一起,都是可以深入研究的重要方向。戰爭形態與軍事威脅已與以往大為不同,國防政策若無法掌握外部及內部客觀情勢變遷,導致戰略及建軍方向錯誤,將造成國家資源的錯置與浪費,同時會危及國家安全。在國家財政及資源有限情形下,如何改善「替代役制度」同時解決募兵人數不足問題,就值得國安單位及社會各界深思。(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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