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根據川普上台前的言論,川普新政府大概會建立起新的架構,來和美國的朋友與敵人相處。擁有5個防禦條約,並有巨大的經濟利益,川普政府預期將繼續現行美國關注亞太的政策。

其中新政府第一件要做的事情,就是要檢討美國過去與中共的關係。在進行過8次的戰略與經濟對話後,美國與中共都取得了不錯的進展。戰略與經濟對話提供的最大幫助,就是促進了雙方的合作。其他值得一提的雙邊高層互動,還包括了軍事交流、軍事互信機制以及網路安全。



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然而當戰略與經濟對話、商貿聯合委員會與國防諮商會議有所進展的同時,雙方就「公平貿易」與「負責任的利害關係人」等議題上達成共識的速度仍十分緩慢。軍事交流方面,則如同美中經貿交流一樣,只是前者對後者的單方面開放。

美國推動軍事交流的目的,是藉由展現透明度與深化雙邊合作的方式來降低緊張。中共似乎只想利用這些機會,從美國手中學習新的科技、戰術、技能與準則,除了茅台酒與解放軍舉辦的豪華晚宴外,美國能得到的回報並不多。這種發展置美國於非常不利的地位,而在新的政府領導下,應該有與以往不一樣的反應。

上一次對台政策的總檢討在23年前,而今日的戰略環境與過去有極大的差異。為了實現美國維持台海和平穩定的目標,重新檢討對台政策是有必要的。檢討對台政策的目的,是要向台灣展現美國的支持。台灣必須要被告知,美國一切與中共的安全與貿易談判都不會減少美國對台灣的支持。

美國應該保留主動與台灣接觸的權力,作為一旦中共做出傷害美國利益,或者破壞區域穩定時的反制手段。對台政策檢討,應該要以國會通過的《2017年國防授權法案》為基礎,擴大與強化雙邊軍事交流,提升兩軍將校互訪層級,允許台灣參與更有效的觀察或參加美軍主持的單方或者聯合演習,以及可能向台灣提供的有償軍事安全援助

美國在提升與台灣部分交流的同時,還可以保留其他部分作為與中共協商的條件。不過最重要的一點,是台灣必須要給美國與中共協商的空間,想辦法控制島內民意對美中談判的反彈;同樣地,在與中共進行協商以前,美國有義務降低台灣的緊張。雙方應該建立戰略溝通計畫,並透過釋放官方宣言的方式控制輿論走向。

對區域穩定帶來最多危險的情況來自於誤判,就如同當年海珊侵略科威特的時候一樣。假若中共領導人相信軍方有能力挑戰美國在西太平洋的軍力優勢,解放軍就可能大膽採取引起衝突的軍事行動。此一情況,必須為台灣與美國雙方共同認知。

歷史告訴我們,強壯的遏阻行動是維持和平的關鍵手段。「實力帶來和平」的說法,已經多次通過了時間的考驗。對於台灣的和平與安全而言,遏阻手段取決於台灣的經濟與軍事發展。想要提升台灣的軍事與經濟實力,目前已經有許多可供選擇的選項存在,其中也包括了美國公然展現對台灣的支持。

未來由於中共將更難迫使美國屈服其壓力,因此它唯一可做的就是強化對台的經濟與軍事壓力。台灣能夠在此一壓迫下繼續存在嗎?這一切取決於台灣2300萬人民是否能夠團結起來以耐性面對挑戰。

(作者為退役美國軍官,本文以英文寫作,由許劍虹翻譯)

(本系列完)

(中國時報)

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