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目前美國國會彌漫抗中氛圍,參議院軍事委員會主席馬侃要求國防部拒絕邀請中國海軍,參加2016年環太平洋聯合軍演。歐巴馬政府更強調《跨太平洋夥伴協定》(TPP),是是抗中國擴權利器,因此國會必須讓《貿易促進授權法案》(TPA)過關,以利美國主導TPP談判,爭取多數亞太國家支持。同時,美國防部長卡特高分貝抨擊中國南海島礁造陸行為,並表示美國將加強亞太軍力部署,要求日韓澳菲盟國堅定戰線,共同應對中國崛起挑戰。《華爾街日報》社論更認為美國影響力正逐漸退卻,下任美國總統需要新戰略,以有效遏制反擊中國威脅與挑戰。隨著中國綜合實力增強並縮小與美國差距,美國在亞太地區的主導地位,已經明顯受到中國挑戰。亞太盟國友邦希望美國繼續制中國,但這些國家與中國在經貿、政治、社會、文化,以及軍事互動關係的日益密切,形成「親美」、「親中」,或平衡政策路線的「戰略猶豫」,並密切關注5項指標變化包括:1、美國處理與中國關係政策立場與具體作為;2、在財政困境與刪減預算雙重壓力下,美國如何維持亞太軍事能量與優勢地位;3、美國如何面對處理台海兩岸互動愈趨頻密的新形勢;4、美國如何發展與亞太國家間多邊自由貿易關係;5、美國如何向亞太盟國保證,美國能制中國勢力,同時也能保持與中國的建設性關係,並避免與中國對抗。中國正發展成為全球最大經濟體與軍事大國,並開始挑戰美國金融霸權地位。對於美國而言,「中國崛起」所引發的結構挑戰已經全面引爆;亞太國家對美國角色雖有期待,但更怕被迫捲入美中競逐惡化受到傷害。在中國軍事實力日益增強下,美國決定強化美日同盟政治經濟軍事合作質量,鼓勵安倍政府修憲,要求日本加入TPP,並在新版《美日防衛合作指針》,強化日本參與角色;同時,美國規畫把最先進隱形戰機與戰艦,部署在朝鮮半島,要求南韓加入美國主導的亞太飛彈防禦體系;此外,美國正在澳洲及菲律賓建設大型海、空軍事基地,提升與馬來西亞、印尼、越南,以及印度軍事合作,進而牽制中國在南海與印度洋的海空軍力。美國強勢要求盟國美國積極推動亞太再平戰略,意圖鞏固亞太盟國友邦共同應對新局勢。但多數亞太國家傾向採取平策略,不願意在美中選邊。不過,美國認為如果現在不展現強勢態度,要求亞太盟國友邦選擇站在美國這邊,共同應對中國崛起挑戰,未來亞太地區即使維持經濟合作與軍事競爭並存現狀,但是現狀的內涵將會改變並對美國不利。美國亞太再平戰略恐無法嚇阻中國擴張規畫與行動;美國將不再能說服日、韓、澳,以及東南亞國家,願意支持美國主導亞太地區發展;美國恐將無力再維持以美元為主軸的金融霸權。因此,美國必須在中國仍屬較弱一方時,強勢要求亞太盟國友邦鞏固經貿安全金融合作,並堅定站在美國這一邊。新加坡總理李顯龍在香格里拉會議表示,中國崛起至今尚屬和平,但未來會如何發展,美國是關鍵角色。倘若美中把太平洋一分為二,形成2個對立集團,將會是亞太國家噩夢。目前,亞太國家雖逐漸發展出細緻平衡策略,以利在美中戰略競合架構下生存發展,但是,美國為鞏固其金融霸權地位與優越感,傾向要求亞太盟國友邦選擇站在美國這邊,讓亞太國家開始感受噩夢將至的焦慮。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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