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名家-金磚五國成有力國際組織

旺報【王崑義】在世界足球賽剛落幕之際,巴西的東北部城市福塔萊薩,7月15至16日又開始舉辦第六次「金磚五國」領導人高峰會。「金磚五國」是採取這5個新興國家的第一個英文字母組合而成,簡稱為BRICS,是巴西、俄國、印度、中國和南非等5國。「金磚五國」在地理、政治、經濟、社會、人種、文化、信仰上沒有特殊的共同點,雖然高峰會已經開過了5次,可是並沒有打造出具體的經濟、政治合作策略。提升國際發言權既然「金磚五國」過去並沒有打造出具體的策略,為何這樣一個什麼都不同的5國,能夠持續讓高峰會舉行下去呢?巴西外貿協會會長卡斯特羅對媒體說,「金磚五國」不是個貿易集團,它只不過是一個經濟學家用幾個字母製造出來的一個詞。如果巴西向中國、印度或俄國出口,並不會得到優惠,所以它只是一個非正式的組織。美國內華達大學政治學系助理教授蒲曉宇在接受媒體訪問時也分析:「中國把金磚國家看成是國際格局中的上升力量。中國積極參與並支持金磚國家合作,並非有意要建立一個反西方的國際聯盟。通過強化金磚國家合作,中國試圖提升自己在全球事務中的發言權。」事實上,許多西方學者早就唱衰「金磚五國」存在的價值,而西方大多數學者公開表述的觀點都相近。甚至,近兩年隨著新興經濟體成長速度減緩,西方學者和媒體更紛紛唱衰「金磚五國」。不過在唱衰的背後,也可以發現像布熱津斯基、約瑟夫.奈爾等西方戰略家都在密切關注著這幾個「金磚國家」是否在金磚國家開發銀行等問題上取得了進展。其實,第六次金磚國家領導人高峰會,將決定設立開發銀行和儲備基金。新銀行暫定名為「金磚國家開發銀行」,旨在為發展中國家的基礎建設項目提供資金,總部有可能設在中國上海。而被稱為「金磚應急儲備安排」的基金,則是一個旨在向陷入經濟危機的國家提供援助的經濟穩定基金。除了設立開發銀行和儲備基金之外,「金磚國家」合作機制已經初具規模,從單一的元首高峰會機制,發展到以元首高峰會為核心,包括國家安全事務高級代表會議、部長會議、工作小組、工商理事會、智庫理事會、青年領袖論壇等一系列機制性安排在內的合作機制,並且提出了要建立金磚國家開發銀行和外匯儲備庫。而在這一次高峰會上,可能要正式宣布成立金磚國家開發銀行和外匯儲備庫。金磚國家開發銀行和外匯儲備庫的建立,將標誌著金磚國家合作機制向實體機制化邁出了堅實的一步。從這個意義上說,承前啟後意味著金磚國家合作從此進入了一個新的階段,進入了一個真正實質性合作的階段。而這一次成立金磚國家開發銀行的啟動資金為500億美元,每個成員國各提供100億美元。儲備基金為1000億美元,用於金磚國家應對金融突發事件,其中,中國提供410億美元,俄羅斯、巴西和印度分別提供180億美元,南非提供50億美元。金磚國家開發銀行的主要作用是向包括金磚國家在內的廣大發展中國家提供低息貸款,幫助它們進行基礎設施建設。中國崛起的象徵金磚國家每個成員在該銀行中均享有平等的投票權。該銀行將對包括西方發達國家在內的聯合國所有成員國開放,但協議規定金磚國家所占資金份額不得低於55%。有消息透露,金磚國家已經達成一致,銀行的所有決議將由多數表決通過,即需獲得5個國家中的4票,或者獲得3分之2票數的支持。所以,金磚國家開發銀行能否運作成功,將是世人評估「金磚五國」高峰會能否成功的關鍵。而從中國積極推動這項高峰會,顯然中國要做一個崛起的大國,在多邊主義的思考下,中國將會掌握越來越多的國際組織,這也是中國崛起最大的象徵。(作者為台灣戰略學會理事長)

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