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針對台灣未能出席本屆國際民航組織ICAO會議,蔡英文總統一日表示:台灣要走出去,還是會面臨大陸很大的壓力,這樣的挑戰和困難未來會持續不斷,但台灣的努力不會停下來。 台灣當然必須努力。而且事實上,自1949年兩岸分治後,台灣對於爭取國際活動空間的努力,一直未曾停歇過。但歷史經驗清楚地指出,當兩岸關係愈加對立時,台灣的國際活動空間就愈遭到限縮,努力也就事倍功半,甚至徒勞無功。反而此前八年國民黨執政期間,因兩岸和解協商,台灣的國際活動空間才得以拓展。這次台灣未能出席ICAO會議,正是歷史經驗的又一次寫照。蔡英文當局實在應該慎思。 國際冷戰時期,台灣縱使獲得美、日支持,仍在和大陸的外事競逐中,節節敗退,連美、日都與台灣斷交,並與大陸建交。公元兩千年民進黨執政,兩岸繼續對立,台灣的邦交國又少了六個,連尋求和亞太國家簽署經濟合作協定都不可得。直到2008年國民黨執政,兩岸基於「九二共識」展開制度化協商,台灣的國際活動空間才得以改觀。 首先,台灣的邦交國沒有一個被大陸挖走,因為大陸考慮到必須珍惜得來不易的兩岸關係和平發展。其次,正是由於兩岸關係緩和,許多國家減少了在台灣和大陸之間選邊站的壓力,所以台灣能夠爭取到一百四十多個國家給予免簽證待遇。新加坡與紐西蘭也和台灣簽署了經濟合作協議,有利於台灣接著推展參與區域經濟整合。 再者,就是近日引起關注的ICAO問題。2013年台灣在睽違了長達42年後,獲邀以中華台北名義出席ICAO會議,完全是兩岸關係持續改善的效益。同樣地,台灣自2009年起出席世界衛生大會WHA,也是國民黨在野時不斷和大陸交涉,並於2008年執政後獲得落實。 如今,蔡英文當局否定 「九二共識」,又未在兩岸關係的政治定位上,提出足以和大陸良性互動的論述,造成兩岸互信破毀、兩岸制度化協商中斷。其在國際上的後果,先是五月間WHA對台灣的邀請函,首度強調必須遵循聯合國關於一個中國原則的2758號決議文,接著是九月間的ICAO沒有再向台灣發出邀請函。而這當然都是大陸的態度所致,大陸則又是因為無法認同蔡英文否定「九二共識」。 可見歷史經驗告訴我們,兩岸對立只會使得外國和國際組織在兩岸之間選邊站,後果當然不會對台有利。縱使美國多次聲明支持台灣參與ICAO,亦難抗大陸的影響力,何況美國的聲明總是附帶但書,就是一個中國原則及僅支持台灣參與非以國家為成員的國際組織。 因此,如果蔡當局、民進黨持續無法找出和大陸良性互動之道,台灣要走出去的努力,將很可能落空,甚至路愈走愈窄。而若只怪罪大陸打壓,民眾終將在兩岸和解協商或升高對立之間,做出清醒的認識與選擇。 【中央網路報】

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