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成品油定價機制改革再逢 良機

近日,關於成品油價格能否調整的爭論此消彼長,再次將成品油定價機制改革的話題推上風口浪尖,成為廣受關註的焦點。那麼,究竟成品油定價機制完善改革的時機是否已經成熟,改革的方向又在哪裡,現在面臨的問題又是什麼?為此,記者專訪瞭卓創資訊成品油分析師陳晴。記者:在上半年國內成品油價格經歷“三連跌”的時候,市場曾一度猜測成品油定價機制的完善改革或將迎來推出時機,不過最終並沒有實現。那麼,這個關乎成品油市場重要改革的機制現在推出,時機是否成熟呢?陳晴:成品油定價機制的改革,目前的焦點在“縮短調價周期,加快調價頻率;改進成品油價格運行操作方式,增加定價的透明度”等內容,在發改委上調油價的過程中,推出定價機制改革,很容易引發人們對於油價頻繁上漲的抵觸和諸多的消極輿論。因此我們認為定價機制改革在油價下調的過程中推出會比較有利。目前來看,國際油價近期在全球經濟增速放緩、美國大選臨近、石油市場需求不佳等利空因素下振蕩下滑,就國際環境來看,成品油定價機制完善改革推出的新時機再次到來。而從國內情況來看,CPI自2012年5月以來持續控制在3%下方,通脹可控;而且受經濟整體較疲的影響,成品油需求增長不明顯,市場基本面較為溫和,也利於成品油定價機制完善改革的推出。記者:您認為成品油定價機制完善改革的方向是什麼?陳晴:目前來看,改革的方向似乎是確定的,那就是“縮短調價周期,改進調價操作方式,提高機制運行透明度”。“縮短調價周期”,簡單地說就是縮短瞭調價的時間,加快瞭調價的頻率,並相應地減少每次價格調整的幅度。“改進調價操作方式,提高機制運行透明度。”我的理解為,後期發改委將放開油價的“調價權”,在一旦達到上調或下調的時間下,企業可以自動的調整油價,或者是由權威機構來公佈成品油的價格調整,使得成品油定價機制逐漸走向市場化。不過,在這裡,我對石油價格放開的理解,隻是“放開油價”,絕對不是“放開油價管制”。鑒於石油消費的特殊地位和未來國際能源供應的不確定性,我國的成品油價格不可能、也不應該完全隨國際油價波動,在特殊情況下國傢必然要對成品油價格進行一定的幹預和管制。記者:若成品油定價機制按照如上方向進行改革,推出後會對市場有什麼影響?陳晴:成品油定價機制“縮短調價周期”會使成品油市場與國際市場的行動步伐更相近,進而可以實現成品油價格從“滯後定價”逐步過渡到“實時定價”,把成品油價格改革推向更合理的方向,即改進調價操作方式,提高機制運行透明度。這一系列的調整可以使得在定價的過程中,政府職能應由直接定制價格向間接調控轉變,是向市場化邁進的一大步,並且運行機制透明度提高後也有利於避免調價過程中產生的負面輿論。此外,對於煉油企業而言,在相應的條件下靈活地按照機制調整成品油價格,將更容易掌握自己的命運,減少虧損;對於百姓而言,成品油定價機制完善改革後,“漲多跌少”的情形有望得到一定的改善,消費者在油價方面承受也可以因此而降低一些;另外對於整個成品油市場而言,新的機制可以更好地平衡國內資源,杜絕囤油、摒棄投機以及減少走私、遠離油荒。記者:為進一步推動我國成品油市場達到“完全市場化”,成品油定價機制後期是否會繼續進行類似的完善性改革?陳晴:因為此次成品油定價機制隻是在“價格定制辦法”以及“價格管制辦法”方面做瞭相應的完善,這對於成品油定價機制而言隻是在走向市場化的道路上邁出瞭一小步。並且,成品油定價機制完善改革之後並非就是完美的,其仍存在不少的缺陷,如存在“供需因素和部分地方的情況考慮不夠全面、直接參考國際油價不利於國內市場穩定、原油成本法的定價方式不能完全避免市場資源失衡、在油價的傳導過程中對經濟活動產生的不利影響較多、利益協調不利”等問題。 所以,針對以上的不足之處,預計成品油定價機制還會有更多方面的完善改革以及配套設施推出,例如,發揮稅收杠桿在成品油定價機制中的調節功能、打破石油行業的壟斷格局、建立並完善國內原油和成品油期貨體系、完善石油儲備建設、建立健全相關法律法規體系、積極尋求替代能源”等相關改革以及配套措施,直至我國的成品油市場完全市場化。新華社記者 曲振東 編制

新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-11/146635280.html

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