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李旭東始於2008年的大同“造城運動”如今已陷入債務泥潭,許多城建工程出現瞭停工潮。近日《中國經營報(博客,微博)》記者調查獲悉,目前大同地方債務已超過百億元之多。工程大規模停工的原因是因大同市政府拖欠工程款,僅大同魏都新城一個小區,政府欠工程款就達3億元之多。在此影響下,參與大同城建的建築商紛紛“敗走麥城”。在大量工程欠款背後,凸顯出大同政府負債過重和建設過程中混亂的管理方式等問題。建築商敗走“大同”趙國一作為個人,已經破產,大同市就是趙國一的“麥城”。從2008年開始,大同市前任市長耿彥波在大同掀起規模空前的“造城”運動,耿稱之為“名城復興”;如今,“名城”尚未完工,卻成為成百上千支建築工程隊的“麥城”。趙國一的工程隊就是其中之一。2010年10月,朔州山陰人趙國一從中關村(000931,股吧)建設集團手中承包瞭一項包括6棟回遷安置樓的建築工程。這項工程總建築面積近2萬平方米,有磚混結構,也有少部分框架結構。趙國一不是第一次攬工程,他有個底線:像這一類工程,一般會在竣工驗收後很短時間給出決算,然後付清尾款;這次參建的是純粹的政府工程——舊城改造回遷安置小區建設,趙國一就更放心。他向記者介紹,按以往經驗,他的工程隊每平方米大概有80~100元的利潤。若甲方資金充裕,這種普通的6層磚混樓,當年即可完工。但這一次趙國一的包工經驗失效瞭。按預定計劃將於“當年完工”的大同市南環西延東側保障性住房工程(簡稱“魏都新城”),因工程進度款不能按時到位,大部分工程隊2010年進場,當年即完成土建部分,樓房封頂,拖到2012年才進行安裝工程。全部工程完工後,再次因為錢的問題發生矛盾:工程遲遲不能進入審計決算階段,甲方不支付剩餘的工程款,許多工程隊負債累累,被迫使出最原始的招數:交工不交房,搶房自保。趙國一的工程隊完成瞭近2萬平方米建築的施工,參照同期同類建築的決算價格,他總共應拿到2400萬元左右。但從2010年迄今他僅僅收到工程進度款620萬元。而且,他此前已為該工程墊款80餘萬元,借高利貸款200多萬元。到目前為止,他不僅沒有拿到決算價格,而且現在收到的付款還不夠成本價格;一年的工程拖成三年,還有每月五六萬元貸款利息壓在他身上。趙國一作為個人,已經破產,大同市就是趙國一的“麥城”。幾近絕望的趙國一和其他包工頭一樣,搶房自保。他鎖上瞭五大二小7套商鋪,拒絕向代表政府的甲方交房。而據記者瞭解,與趙國一遭遇相同的包工頭,還有很多。“趙國一”們做的保障性住房工程,是大同市“名城復興”工程的重要組成部分。他們是具體幹活的施工方;在他們之上,有像中關村建設這樣大型的、有資質的企業作總承包方;和總承包方簽訂工程建設合同的“甲方”,是有融資平臺性質的政府公司,乙方們也管他們叫“指揮部”,如大同市城市建設開發公司(以下簡稱“城開”)、大同市經濟建設投資公司、大同市城市發展投資公司、大同市市政建設發展公司、大同市平城國資經營管理公司等;這些公司背後,是“大業主”政府。趙國一做的就是城開的工程。魏都新城共有住宅樓248棟,及一些附屬公共設施,總建築面積112萬平方米,可容納住戶1萬餘戶,是耿彥波在“大同造城”運動中的重要回遷安置項目。新城項目由大同市政府全資公司大同市城市建設開發公司作為甲方負責開發,於2010年陸續開建。參與魏都新城建設的有9傢建築企業,全部是一級或特級資質,它們包括北京中關村建設、河北中保、川北建設、山西宏圖、中化二建等。這些公司之下,真正進入工地施工的,則是主要由大同周邊各縣農民工組成的類似趙國一的包工頭帶領的小工程隊。工程隊從建築公司分包工程,墊資進行工程建設。建築公司為小工程隊提供資質、賬戶、稅務登記號等各種工程所需正式手續及出面與甲方溝通等服務,並從工程款中扣取比例不等的“管理費”——從6%到15.5%。整個魏都新城,工程款被欠的比例和甲乙雙方交涉情形也大致相同。記者采訪瞭解到,尚存在幾十個大大小小的“趙國一”。山西宏圖建設工程有限公司在新城有34棟樓的工程,位於南側的17棟包給河南林州人做,北側的C區17棟樓,則由劉斌、蘭巨寶、王宏禮、韓文宏4支工程隊分包承建,綜合該4人向本報記者提供的材料,他們共完成建築面積近7萬平方米,依去年同期同地區同類型建築審計核準的結算價計,政府尚欠4個工程隊共2200餘萬元。即使按當期建築成本計算,也虧欠1200多萬元。中關村建設與宏圖的情形相似。應縣人李文林和山陰人趙國一承建瞭中關村建設在魏都新城的一半工程,趙國一6棟,李文林12棟。因為建設框架結構的商鋪較多,造價更高一些,這二人被欠款項比前述4人更多。作為法律上的乙方,中關村建設也曾多方協調,但無濟於事。中關村建設方面的留守人員李春風告訴記者,中關村建設在魏都新城項目中迄今不僅沒有掙到錢,還給趙國一等人的工程隊抵墊出去五六百萬元。中關村建設在新城項目上也被欠款,其在參與大同南、北城墻建設中也同樣被拖欠巨款,數目比新城這邊更大。據工程乙方相關負責人推算,在魏都新城一個小區,大同市政府欠工程款約近3億元。而記者接觸到的更多的人——參與建設惠民裡小區的董藝萍兄妹(李文林的外甥和外甥女)、參與大同西城墻建設的張某、參與大同綠化工程的太原某公司職員也都反映,大同市政府也有數額巨大的工程款未向他們支付。政府土地買賣數百億大同市政府在開發保障性住房過程中,通過規劃和建設超出回遷所需的住宅和商鋪,獲得大量資產。記者采訪發現大同在造城工程中普遍實施“甲供材料”制度,政府通過高價采購材料,從而影響施工隊的收入。2010年,大同市印發《大同市人民政府辦公廳關於進一步明確保障性住房、重點建設工程政府采購項目范圍及要求的通知》,明確將保障性住房和重點建設工程中的36類60個品目納入政府集中采購范圍。這些材料主要包括水、暖、電材料和門、窗等物品。在工程中稱為“甲供材料”。這一安排在制度上不存在任何問題。但記者在魏都新城工程材料中獲得的一份《甲供材料扣款明細》顯示,政府采購提供的所有材料,均比同樣由當地相關技術職能部門發佈的“市場信息價”高。比如塑鋼門窗,甲供價為每平方米238元,同期發佈的市場信息價為每平方米180元;外墻塗料,甲供價為每平方米23.9元,同期市場信息價為20元。2.5平方的國標電線,大同金牛市場批發價140元,甲供算202元,每米貴出0.62元。同樣的閥門,到市場上買14元一隻,甲供價是28元。記者為此詢問瞭3位工程隊負責人,問甲方供給的材料是否品牌、規格和市場上的不一樣,他們回答,甲供材料在市場上都能找到,並無區別。甲方的工程,甲方有權決定使用什麼材料。質量好壞、價格高低似乎都和具體施工的工程隊無關。但事實卻是,這些“高價甲供”從三方面影響瞭工程隊收入:第一,每平方米900元的“中標價”是指土建和安裝的總價,材料款多出一元,土建款和人工費就要少一元,工程隊領到的“進度款”也就少一元。第二,“甲供材料款”是在撥付進度款時100%扣除的,而進度款撥付卻是按20%、80%等比例下撥的。這樣,工程隊得到任何一個比例的進度款後,其實際數額都要小於名義上的數額。第三,在“工程分包”體制下,工程隊每得到一筆工程款,都要給其掛靠的建築企業扣除點數——如6%、11%、13%、15.5%等等,“甲供材料”的錢,工程隊一分都拿不到,但因為要過工程隊的賬,算工程款的一部分,工程隊就須對這部分錢款支付“點數”——比如,甲供瞭一隻價值100元的水表,工程隊雖然和這隻表無關,卻要為此支付6元甚至15.5元的“管理費”。記者向大同市財政局采購辦和大同市政府采購中心核實瞭解到,這兩個部門分別是上述采購目錄制定者和采購行為實施者,而在政府采購中心官網上,僅有某個時間實行采購的品類和總數,沒有其他詳細信息。目前為止,還不能確定誰是大同市保障性住房和重點工程“甲供材料”制度的受益者,但可以明確的是,城開、城投、經建投等大同市政府開發公司,是大同造城運動中的最大贏傢。《中國經營報》記者通過多日在大同市新勝苑、和平裡甲、南環西延安置區等處采訪,瞭解到大同拆遷安置不設地段差價補償,而事實上地段差異客觀存在。不補裝修差價,拆遷戶需由原住房搬到毛坯房。南環西延等安置房面積嚴重縮水,政府開發公司以“公攤面積大”予以解釋。拆遷舊建築材料不允許原物主處理。安置區空餘面積、空餘住宅和商鋪由政府出售。拆遷下的老式灰磚打磨後在“古城”內建成古式四合院,以每平方米2萬~3萬元發售。在這些方式下,政府公司取得瞭巨額的、但未必合理的“開發”收益。城開公司總經理王一明在回答記者關於魏都新城有關事項的詢問時表示,城開是市政府的獨資公司,一切按政府指令執行,依靠政府投資,完成建設任務,由公安配合到魏都新城清收房子,也是按指令替政府清收資產,然後交給政府;公司在資金、材料等各方面“可以說都沒有自由度”。據此可知,大同造城中的這些重大壟斷性商業行為,實為政府買賣。大同市政府在開發保障性住房過程中,通過規劃和建設超出回遷所需的住宅和商鋪,獲得大量資產。劉斌施工建設的29000餘平方米保障房建築,有近1000平方米商鋪歸政府,每平方米售價1.5萬元;209套住房,其單套面積絕大部分超過原拆遷房面積,超出部分,政府通過向回遷戶收取“差價款”賣給住戶。趙國一施工建設的約2萬平方米保障房建築,其中包括20套商鋪。趙國一說,這其中大多數不是回遷商鋪,而是純粹的政府資產。趙介紹,政府已經賣出8套大商鋪,每套售價200萬元。政府經營收入準確數額是多少,其去向如何,記者向大同市政府發函求證,市委宣傳部以“目前全力準備國際太陽能競賽,隨後再聯系”婉拒回復。而此前,耿彥波曾公開提出,大同500億元的城建資金,政府出資100億元,向銀行貸款100億元,爭取中央和省裡的支持資金50億元,而另外250億元將來源於“經營城市”,即國土收益。誰為“造城運動”百億債務買單除瞭讓一批建設參與者為執政者當期政績“買單”,並置未來的政府於債務風險之中,許多被強拆戶也成為大同“名城復興”的成本承受者。耿彥波啟動的大同市“名城復興”運動已經歷5年,在此過程中,大同市仍在安全使用期內大量建築被拆除(耿稱為“糾正前人的錯誤”),浪費驚人;新路、新小區、新場館、新“古城”被集中營造出來。一破一立,都要由巨大財力支撐。在“名城”可以自行運轉並產生足以覆蓋其營造成本的效益之前,誰為大同買單?惠民小區施工方之一、小工頭董藝萍兄妹在惠民小區建設工程竣工已3年尚未結算,董傢外欠別人120萬元。董藝萍說:“我們可能要成為耿市長"名城復興"政績的買單人。”安邦咨詢高級研究員唐黎明在接受本報記者采訪時認為,政府城建工程欠款是比較普遍的現象。政府有各種各樣的手段來“找錢”做政績,政府一般不會賴賬,但久欠不還,“以時間換空間”,仍然相當於占用瞭你的資金。對於多項政府工程均發生嚴重拖欠工程款的現象,唐黎明表示,這說明大同政府財政確實已經捉襟見肘。相較大同市的人口基數、經濟總量和經濟發展水平,如此大規模的造城運動顯然超過“適度超前”的那個度。5年來,因大規模實施城市建設,大同市財政赤字問題已經非常明顯。官方數據顯示:2012年,大同市一般預算收入完成80.30億元,一般預算支出執行186.79億元。2011年,大同市一般預算收入完成64.6億元,全市財政一般預算支出執行高達169.2億元。大同市政府、市財政局拒絕對記者關於大同債務情況作出回應。但有數據估算,大同市政府自2008年以來,城建投入累計高達500億元左右,而截至目前大同市政府負債已超百億元。除瞭讓一批建設參與者為執政者當期政績“買單”,並置未來的政府於債務風險之中,記者還瞭解到,許多被強拆戶也成為大同“名城復興”的成本承受者。為給“城墻”讓路,像新勝苑、和平裡甲等建成剛滿10年的新小區被強拆。這些小區住戶上次的購房債務未還完,又得“購房”。根據大同政府規定,他們需要從原來的古城南側(市中心地段)搬到南環西延處,從裝修房搬到毛坯房裡,而不能得到任何補償。以強拆東方廣場為典型,“大同式強拆”使大同市民普遍處於無奈、驚恐和被動服從的怯懦狀態,但在新勝苑這些地方,記者依然在山一樣的建築垃圾中找到瞭閻玉梅、康守印、左華等3傢“釘子戶”。他們在已經破窗、斷路、斷水、斷氣的樓上,人工擔水、燒柴炊飯,像野人一樣居住著。他們的情形都類似:住進來不足10年,舊債還沒有還完,無錢換新房(主要指裝修費和補差價的費用);所有子女和親戚傢都被拆遷,無處暫棲。像這樣的人傢,閻玉梅告訴記者,僅在新勝苑和和平裡甲,就有25戶。

工程款被拖欠 建築商搶房自保

內容來自hexun房貸南投名間房貸車貸信貸彰化大城車貸信貸新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-03/156758140.html

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