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地方債強監管



本報帝寶產後護理之家|台中月子中心費用記者周瀟梟北京報道

地方債強監管

財政部數據顯示,截至2016年末,全國法定限額內政府債務餘額27.33萬億元,負債率(債務餘額/GDP)為36.7%,低於主要市場經濟國傢和新興經濟體水平;地方政府債務餘額15.32萬億元,債務率(債務餘額/綜合財力)為80.5%,低於國際通行的100%-120%警戒線。這顯示,地方政府債務風險可控。然而,個別地方政府繼續通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規或變相舉債,風險不容忽視。三大攻堅戰之一便是防范化解重大風險,妥善化解地方政府隱性債務風險則是重要內容之一。為此,財政部提出,將會同各地區、各有關部門,嚴格執行預算法和擔保法,堅決剎住無序舉債之風,有效遏制隱性債務增量;要加強重點督查和審計;研究出臺終身問責、倒查責任制度辦法,堅決查處問責違法違規行為;督促省級政府健全責任追究機制,對繼續違法違規的,發現一起、查處一起、問責一起,終身問責、倒查責任等一系列政策。同時,“開前門”滿足地方合理融資需求,也是地方債規范管理的題中之義。財政部表示,要適度增加地方政府債務限額(包括適度增加地方政府專項債務限額);支持地方政府合法合規與社會資本合作,鼓勵地方政府規范運用PPP、政府投資基金等方式,支持市場化融資和擔保。

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財政部表示,堅持從實際帝寶產後護理之家|台中月子中心比較出發,分類審慎處置,繼續整改違法擔保,糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規范行為,鼓勵地方政府合法合規增信,防范存量債務資金鏈斷裂風險。

從目前官方釋放消息來看,地方隱性債務風險為防控金融風險的重要內容之一。

12月23日,審計署披露的《財政部關於堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》,對地方隱性債務擴張背後的原因進行深度剖析,一些地方不當的政績觀、金融機構存在“財政兜底幻覺”、央企輸血地方項目,問責不到位等,都助推瞭地方政府變相舉債。

後續地方債管理,財政部將聯合多個部門共同發力。財政部表示,堅持中央不救助原則,做到“誰傢的孩子誰抱”,堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”,堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”。

可預見2018年地方政府債務管理的具體舉措,包括適度增加地方政府債務限額(適度增加地方政府專項債務限額),繼續整帝寶產後護理之家|台中推薦月子中心|台中產後月子中心|台中產後月子中心推薦|台中產後月子中心價格改違法擔保行為,查處問責違法違規行為等內容。

妥善化解地方政府隱性債務風險

中央經濟工作會議部署2018年工作時指出,打好防范化解重大風險攻堅戰,重點是防控金融風險。

2017年地方債監管呈高壓態勢,地方政府債務風險為防風險的重要內容。2018年防風險形勢是否改變?

12月23日,中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在“2017-2018中國經濟年會”上表示,中央經濟工作會議關於打好防范化解重大風險攻堅戰,明確瞭重點是防控金融風險,這裡包括防控地方政府債務,特別是地方政府隱性債務風險。

央行副行長易綱指出,2018年要堅定不移地打好防范風險攻堅戰,首先要控制好總的杠桿率,要堅持積極穩妥的去杠桿、穩杠桿。2018年要堅定地執行穩健貨幣政策,保持貨幣政策中性,把國有企業去杠桿作為重中之重,標本兼治解決地方政府的隱性負債問題。

“貨幣政策要保持中性,管住貨幣的總閘門,這也是控制宏觀杠桿率的總閘門。有的解讀把保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長解讀為放棄去杠桿,我覺得這是一種誤解和誤讀,包括去杠桿在內的 三去一降一補 是今後五年都要堅持的任務。”楊偉民表示。

2017年執行的穩健中性貨幣政策,在去杠桿上已經取得一定成績。“初步測算今年前三季度杠桿率增速大幅下降,比2012-2016年杠桿率的平均增幅降瞭9.6個百分點。也就是說,今年前三季度杠桿率如果是上漲,也就隻是微微上漲瞭一點,相較以前幾年大幅度下降。”易綱表示。

2017年的去杠桿、防風險的系列部署,將延續到2018年。12月22日至23日召開的全國發展和改革工作會議,明確表示2018年要有效控制宏觀杠桿率。12月21日,銀監會召開會議傳達學習中央經濟工作會議精神,指出妥善化解地方政府隱性債務風險,為2018年銀行業風險防范化解攻堅戰的重要內容。

“財政兜底幻覺”助推債務風險

地方政府債務規模隱性擴張,背後醞釀的風險,始終是外界關註的焦點。

風險狀況如何?財政部數據顯示,截至2016年末,全國法定限額內政府債務餘額27.33萬億元,負債率(債務餘額/GDP)為36.7%,低於主要市場經濟國傢和新興經濟體水平;地方政府債務餘額15.32萬億元,債務率(債務餘額/綜合財力)為80.5%,低於國際通行的100%-120%警戒線。

雖然地方政府債務風險總體可控,但個別地方政府繼續通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規或變相舉債,風險不容忽視。

12月23日對外披露的《財政部關於堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》,首次詳細展現瞭財政部作為政府債務統管部門,對地方變相舉債屢禁不止現象背後更深層次的體制原因剖析。

包括一些地方黨政領導幹部政績觀不正確,過度舉債謀“政績”,超出財力可能鋪攤子,無序舉債搞建設,隻管舉債建設、不考慮還錢;項目實施責任不落實,對舉債建設項目現金流評估不夠,對項目市場前景和經濟效益測算不科學,沒有充分考慮地方政府還款能力;一些金融機構存在財政兜底幻覺,認為地方政府不會破產也不敢破產,對這類項目趨之若鶩,放松風險管控要求,大量違規提供融資;一些中央企業向金融機構融資後,通過合同約定由地方政府回購或保證最低收益等方式,參與地方政府項目建設;違法違規融資行為問責不到位,一些地方甚至認為違法違規舉債上項目、搞建設有利於地方發展,約束軟化,導致違法違規舉債行為不斷出現等。

由此可見,地方隱性債務擴張背後存在多個責任主體,包括地方政府、政府相關審批監管部門、金融機構、央企國企等。

2018年繼續整改

違法擔保行為

中央經濟工作會議在部署2018年積極財政政策時,指出要切實加強地方政府債務管理。

從12月23日對外發佈的《財政部關於堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》中,可大致窺探到2018年地方債務管理思路。

既然助推地方債務隱性擴張的主體眾多,後續管理自然需要聯合更多部門共同發力。財政部表示,將會同各地區、各有關部門,嚴格執行預算法和擔保法,堅決剎住無序舉債之風,有效遏制隱性債務增量,堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。

遏制隱性債務增量,是重要內容。除瞭控制宏觀杠桿率,管控好新增項目融資的金融“閘門”,金融機構要嚴格把關之外,財政部還表帝寶產後護理之家|台中月子中心評價示,下一步要從嚴審核把關,嚴禁建設形象工程、政績工程以及脫離當地財力可能的項目;強化中央企業債務融資管控,嚴禁違規為地方政府變相舉債。

化解存量隱性債務,仍將繼續。財政部表示,堅持從實際出發,分類審慎處置,繼續整改違法擔保,糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規范行為,鼓勵地方政府合法合規增信,防范存量債務資金鏈斷裂風險。

據21世紀經濟報道記者瞭解,地方整改違法違規舉債的工作仍在進行中,有部分地方已將整改結果上報。有地方財政人士直言當前整改工作不易,部分項目可能要終結,已經投入的資金需要提前還款,這加大瞭地方財政支出壓力。

今年年中,審計署在《國務院關於2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中披露,截至2017年3月底,審計發現部分省市縣2015年以來,通過銀行貸款、信托融資等形式,違規舉借的政府承諾以財政資金償還債務餘額有537.19億元。

這500多億元違規舉債最新整改進展是,相關地方通過終止或修改協議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元;對其餘283.69億元違規舉債餘額,相關地區與債權人進行協商,制定瞭整改方案。

中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀經濟報道記者表示,要視項目具體情況,采取不同整改方式。有些金融機構認為沒有政府增信,項目不能繼續進行,那隻能終止協議,或者地方政府提前還款,這類整改意味著原有的業務關系不再存在;有些進行中的項目,社會資本對項目現金流、對項目公司有信心,項目仍可以繼續,整改就隻需要修改原來協議,撤銷政府擔保承諾函、剝離與政府關系即可。

此外,“開前門”滿足地方合理融資需求,也是地方債規范管理的題中之義。財政部表示,要適度增加地方政府債務限額(包括適度增加地方政府專項債務限額);支持地方政府合法合規與社會資本合作,鼓勵地方政府規范運用PPP、政府投資基金等方式,支持市場化融資和擔保。

監管高壓態勢也將繼續。財政部表示,要加強重點督查和審計;研究出臺終身問責、倒查責任制度辦法,堅決查處問責違法違規行為;督促省級政府健全責任追究機制,對繼續違法違規的,發現一起、查處一起、問責一起,終身問責、倒查責任。(編輯:張星)



本文來源:21世紀經濟報道

責任編輯:王曉易_NE0011
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