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四川出臺“獨生子女護理假” 各方博弈成本如何消化?

原標題:四川出臺“獨生子女護理假” 各方博弈成本如何消化?



11月28日,《四川省老年人權益保障條例(修訂草案)》提出,獨生子女父母年滿60周歲的,患病住院期間,用人單位應當給予獨生子女每年累計不超過7天的護理照料時間,護理照料期間工資福利待遇不變。如何理性看待獨生子女護理假?落實後將帶來怎樣的社會影響?各方利益該如何達到平衡?養老問題如何更好解決?央廣《王冠紅人館》為您深度解析獨生子女護理假引發的眾多爭議。





一、聚焦——四川推出獨生子女護理假,時長一再調整引關註



在11月28日舉行的四川省第十二屆人大常委會第三十七次會議上,《四川省老年人權益保障條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)提請大會審議。其中第二十四條提出,獨生子女父母年滿60周歲的,患病住院期間,用人單位應當給予獨生子女每年累計不超過7天的護理照料時間,護理照料期間工資福利待遇不變。



對此,四川省人大內務司法委員會建議,將其中的“累計不超過7天”,改為“累計不少於7天”。



事實上,關於獨生子女護理假的假期時長問題,四川從6月份到現在經歷瞭一個不斷發展、完善的博弈過程。

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事實上,整個條例從6月份開始就已經提出;6月中旬,四川省政府法制辦公室通過官方網站,發佈《四川省老年人權益保障條例(修訂草案)》(下稱《草案》),擬規定獨生子女父母年滿60周歲,患病住院治療期間,給予子女每年累計不低於3天的照料假,其間工資福利待遇不變。



而在今年8月舉行的《四川省老年人權益保障條例(修訂草案)》立法聽證會上,社會各界對獨生子女護理假的時長問題再一次進行討論,提出:“獨生子女的父母年滿65周歲,患病住院期間,用人單位應當支持其子女進行照料,並給予每年累計不低於5天的照料假,照料期間工資福利待遇不變。”





獨生子女護理假的推出引起社會高度關註,其時長呈不斷延長狀態也使得大傢對於政策的最終出臺多瞭些許好奇與期待。



二、解析——獨生子女護理假來襲,支持與反對聲並存



目前,走過30多年的獨生子女政策已經退出瞭歷史舞臺。然而受生育率降低、孩子撫養成本提高等因素的影響,在有選擇的情況下,更多傢庭又重新選擇隻生一個孩子。在可預期的判斷內,獨生子女傢庭可能會是我們中國相對主流的一種傢庭模式。在這樣的時代背景下,獨生子女護理假的推出無疑引發大傢熱議。

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支持聲音:有利於盡孝道,吸引人才回流



人民網7月13日報道,為瞭緩解獨生子女傢庭的養老壓力,今年以來,不少地方紛紛出臺瞭貼心政策。

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而龍視新聞在線在10月31日的報道《黑龍江明年實施“獨生子女護理假” 最長可休20天》中提出,6省(區)明確獨生子女護理假,這其中,黑龍江的子女護理假時間最長,獨生子女為每年累計20天,非獨生子女每年累計10天,河南為每年累計不超過20天,湖北為每年累計不少於15天,廣西和海南為每年累計不超過15天,福建為每年累計不超過10天。





由此可見,獨生子女護理假在很多地方還是受到推行的。



事實上,從父母及子女方面考慮,很多人也紛紛為獨生子女護理假點贊。



“這是間接的弘揚孝道。”福州的朱女士說,父母年事已高,病瞭肯定是要回傢照顧的,“自己照顧肯定比別人照顧的要好。”她還認為,因為平時在外地工作的關系,回傢照料護理期間,也可以好好盡一份自己的孝心,盡孝的機會也就多瞭。



已經退休的武漢市民謝先生對獨生子女護理假也非常期待,謝先生唯一的女兒在上海工作,去年老伴出車禍重傷,肋骨斷瞭三根,“我都不敢跟姑娘說,怕耽誤她工作。”謝先生說,大半年都是自己一個人在照顧老伴,要是獨生子女護理假能早點推廣就好瞭。

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“如果獨生子護理假能實施,對我們這些在外地工作的年輕人確實是一件好事。”在武漢一傢私企上班的郭女士提到,上周她媽媽被檢查出腸道息肉,需要馬上手術,郭女士立馬向公司請瞭兩天事假趕回襄陽照顧母親,“不敢請長假,怕因此而丟瞭工作,但2天事假根本不夠。”



的確如此,對於在外地或者工作較忙的獨生子女來說,隨意請假並非易事,獨生子女護理假的推出無疑緩解瞭他們的壓力,為其盡孝道提供瞭便利。





此外,盡管獨生子女護理假的推出可能會導致企業外遷,但也會吸引更多人才回流,增強當地企業活力,因此,獨生子女護理假的推出好處多多。



反對聲音:企業運轉、公平效率、就業等受到挑戰



首先,前三季度,四川GDP同比增長8.1%,增速比全國平均水平高1.2個百分點,實體經濟平均利潤率為3.5%左右。在這樣的情況下,如果推出獨生子女護理假,企業正常運轉可能會受到影響,原本微薄的利潤可能會轉向虧損,外遷或許會成為一部分企業的無奈選擇。在一定程度上增加瞭企業的負擔。





其次,如果企業負擔不起,改為事業單位專享,則有失公平,妨礙社會效率。



最後,獨生子女就業難度可能會加大,特別是育齡女性,產假加上獨生子女護理假,可能會導致單位在用人時偏向屬於非獨生子女的男性。



從這些角度考慮,獨生子女護理假的操作空間存疑。



三、思考——以人為本、細化管理,實現各方利益有效平衡



智研咨詢發佈的《2017-2022年中國養老行業現狀分析及投資戰略研究報告》據統計,2015年60歲及以上人口達到2.22億,占總人口的16.15%。預計到2020年,老年人口達到2.48億,老齡化水平達到17.17%,國傢統計局數據顯示,2014年中國60歲及以上老人2.12億人,占總人口比例為15.5%;65歲以上人口數為1.37億人,占比10.1%。



2007年國傢人口計生委曾公佈中國累計出生9000萬獨生子女,這一數字與相關研究數據頗有差距。2013年,中國社科院人口與勞動經濟研究所人口預測專傢王廣州運用人口抽查數據和計算機仿真模型估計,2010年全國獨生子女的總量在1.45億左右,2015年達到1.76億。



我們由此可以看出,老年人數以及獨生子女人數越來越多。這也為如何進一步完善獨生子女護理假政策、實現各方利益的有效平衡提出瞭一定要求。

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他山之石——稅收優惠體現價值導向



關註人在生產生活中的境遇、傳遞人文關懷,是時代發展的需要。盡孝道、過日子乃人之常情。面對獨生子女群體遇到的困境,理應為他們排憂解難。但與此同時獨生子女護理假應該建立在大數據的管理以及相應的細化政策管理上,出臺相應的稅收優惠政策。



比如法國稅收總體上可分為三大塊,即:專業稅收、個人稅收和地方稅收。法國1995年推行35小時工作制以後,勞動力成本迅速上升至歐盟范圍內最高水平,令法國制造業競爭力大受影響。為調控制造業勞動力成本過快上漲,2013年1月起,法國實施“競爭力與就業稅抵免”(CICE)政策,如今初見成效。據法國經濟部介紹,CICE是根據企業雇傭員工的人數與薪酬支出差異,來減免企業所應繳納的收入所得稅等稅額,員工越多、薪酬開支越大,企業享受的抵扣稅優惠也越大。



而德國個人所得稅起征點和適用最高稅率的收入金額都因納稅人的婚姻狀況和子女狀況不同而各異,主要采用“分期預繳、年終匯總核算清繳、多退少補”的辦法征收,但對工資、利息、股息和紅利等所得則采用預提法進行來源課稅。此外,針對免稅額,除瞭基本免稅額外,還有單親撫養子女免稅額、雙親撫養子女免稅額、子女上大學期間免稅額、老年免稅額等特殊支出以及傢庭生計費用扣除。對於雇員還有特殊的免稅額,各種社會保險費以及住房儲蓄等也計入免稅額。



按照如此設想,如果能夠讓獨生子女護理假與稅收優惠並行推進,不僅有利於推動獨生子女護理假落實,也有利於化解企業面臨的負擔及相應風險。



四、總結



此次四川推出獨生子女護理假引發社會熱議。一方面,當今社會,獨生子女群體面臨眾多壓力,社會有必要關註他們的境遇,傳遞人文關懷和價值堅守;另一方面,在推出獨生子女護理假的過程中,也要平衡好企業、獨生子女群體等各方的利益,讓大傢都有獲得感,也放有如此政策才會有可持續執行的空間。

(責任編輯:王擎宇)
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