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工商時報【本報訊】

一個人說:「臉書已經占領我的生活。」她沒辦法登出。「所以,」她說:「我會隨便瀏覽照片,隨便瀏覽動態,事後才覺悟是在浪費時間。」第二個人說她深怕「錯過什麼」,因此沒辦法放下手機。另外,「手機有相機、會顯示時間,我可以永遠跟朋友在一起,手機不在身邊的壓力超大。」第三個人則總結了她聽到的一切:「科技是壞的,因為它的引力很強,人們卻沒有那麼堅強。」

焦慮是新連結性的一部分。不過,當我們討論行動通訊的革命時,它常是被忽略的一項。我們對科技的習慣式敘事從畢恭畢敬地貶低過去種種開始,再接著把新事物理想化。因此,舉例來說,線上閱讀,因為有連結和超文本的可能,常獲得英雄式、歌功頌德的敘述,書呢,則被貶低為「無連結」的東西。敘述大概會像這樣:以前的閱讀是線性而排他的;新的閱讀是民主的,因為每一個文本都可開啟連結頁面-連鎖再連鎖的新概念。但這當然只是一部分的故事,科技想要說的故事。此外還有另一部分的故事,書本也連結著白日夢和個人的聯想,讀者會因此檢視自己的內心。對我研究的高中和大學生而言,線上閱讀永遠邀請你去別的地方,這些干擾僅偶爾是參考書目和新北市石門區強精套相關評論的連結;但更常發生的狀況是被即時通訊、購物、臉書、Myspace和YouTube打斷。

(摘自本書第十三章)

【記者郭玉屏台北報導】立法院的朝野黨團協商制度,過去向來被人詬病為「黑箱」、「密室協商」,新國會為了擺脫舊政治形象,積極促成黨團協商的透明化,自去年12月起依據《立法院組織法》最新規定:「除秘密會議外,立法院應透過電視、網路等媒體通路,全程轉播本院會議、委員會會議及黨團協商實況,並應全程錄影、錄音。」在2016年4月8日國會頻道開播至臺中市北區語音聊天2017年1月9日間,各議事直播頻道累積觀看人次更高達1,001萬695人。

本次中央政府總預算的協商為例,共歷經了5次協商會議,過程中在野黨共提近5,000案預算提案,經立法院長蘇嘉全多次積極召集協商、凝聚朝野共識後,最終提案數降至60案須待表決處理,最後仍比原訂20日完成三讀,還快上了一天,在此仍要肯定朝野最後回歸理性的討論。

從近5年總預算三讀時間來看,除了第8屆第8會期選舉會期較為特殊外,預算通過日期皆與今年相仿,除此之外立法院近三屆第1、2會期通過法律及預決算統計中,第七屆為137項、第八屆為87項、第九屆為200項,可明顯看出蘇嘉全院長上任後議案通過數是第八屆的將近2.3倍,可見透明後的新國會在法律、預算通過議案量上有明顯的提升!

可惜的是本次預算協商過程中仍可見「整筆交易」的統刪審查模式,各政黨不問個別預算編製合理性為何,均將其統一刪減一定金額或比例。

此種猶如「菜市場喊價」的預算統刪模式,朝野互把總預算包裹喊價,一會兒希望預算統刪減金額在200億元以下,一會兒要求總預算案最後刪減在1.11%以上,完全不管實際預算項目編列內容逐案刪除,而是先定出統刪總額後再行討論,立委形同自我閹割預算審查權。預算統刪凸顯民意代表怠忽職守,未仔細檢視個別預算的合理性,導高雄市阿蓮區美女交友致預算審議討論機制蕩然無存;另一方面則變相鼓勵未來行政機關有默契地浮濫編列預算供統刪,統刪更是懲罰合理編製預算的機關。

依照《預算法》第51條「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決」,因此每年度的國營事業預算理應於前一年度11月底通過;然而公督盟統計近年來國營事業預算審理狀況,發現國營事業皆是在下半年度才開始審查,等三讀通過,年度都已經過了大半。去年更因遭杯葛,105年度國營事業預算是在年度的最後一天才通過三讀,中央政府總預算與國營事業預算,連年無法於法定預算審議日期截止前完成,導致重大新興計畫無法執行、國營事業如數支用前年度預算,形同自我架空立法院的預算審查權。

綜觀而言,新國會在行政監督、法案審查、預算委員會初審,都具有專業的辯證與討論能力;反觀預算協商審查,仍無法跳脫連年延宕以及統刪菜市場喊價的窠臼是較為可惜的。不過今年度預算審查表決前,朝野皆達成共識,能讓各黨團委員就中央政府總預算的議題,上發言台討論及辯證,這是值得肯定的,未來如何改善預算延宕並檢視、調整預算審議流程,是新國會必須積極解決的課題。2017/1/20

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