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中四角上位 抱團沖刺中國第四極

新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-30/152663789.html

中國進入城市群主導區域經濟發展的時代,長三角、珠三角、環渤海三大城市群成為中國經濟發展的三大增長極。下一個增長極會是誰?不出意外的話,剛剛從“中三角”擴容為“中四角”的長江中遊城市群,將在《全國促進城鎮化健康發展規劃》出臺後正式上升為國傢戰略,目標直指中國經濟增長“第四極”。大力發展長江中遊城市群已經得到中央高層的認可。2012年年底,國務院總理李克強在江西和湖北調研時,提出要把安徽納入長江中遊城市群的發展范疇,李克強同時強調:“對內開放最好的區域是長江中遊,內需潛力東部有,中西部回旋餘地和發展空間更大,沿江地帶是重要的戰略支點。”今年全國兩會期間,鄂、湘、皖、贛四省再次聯手提出議案,希望推動長江中遊城市群戰略上升為國傢戰略,並據此將其上升為“中國第四極”的位置。南昌市市長陳俊卿此前接受《中國經營報(博客,微博)》記者采訪時就表示,長江中遊城市群將成為中國重要增長極,南昌將迎來難得的發展機遇。而現實的情況是,長江中遊城市群的經濟總量已經直逼京津冀。2012年,長江中遊城市群所在的湖北湖南江西三省的經濟總量超過5.7萬億元,這已經超過瞭中國第三極的京津冀三省市。“中三角”國傢戰略“中四角”是一個新概念。它的準確說法,應該是長江中遊城市群,目前學術界普遍尚未對“中四角”的提法形成共識。一直以來,長江中遊城市群都以武漢、長沙、南昌為核心,包含武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群共29個城市的中部經濟發展區,又稱“中三角”。在今年1月合肥市兩會上,合肥市市長張慶軍首次提出瞭“中四角”的概念。“安徽、湖南、湖北、江西四省均已有自己的城市圈,四省省會連接,正好呈四邊形。”“中四角”概念的提出體現瞭高層意志。2012年12月底,中共中央政治局常委委員李克強在江西和湖北調研部分長江中遊城市時表示,安徽要加入長江中遊城市群。在長江沿線部分省份及城市負責人參加的區域發展與改革座談會上,李克強同時強調:“內需潛力東部有,中西部回旋餘地和發展空間更大,沿江地帶是重要的戰略支點。”而在更早一些時候,2012年3月7日,李克強參加十一屆全國人大五次會議湖北代表團審議時即慎重指出:“你們幾個省要聯合打造長江中遊城市集群這個構想,事關國傢戰略。”湖北省社科院副院長、長江中遊城市群研究中心主任秦尊文在接受記者采訪時表示,長江中遊城市集群的構建,符合國傢促進中部地區崛起戰略、國傢主體功能區戰略和國傢長江開發戰略。長江流域面積180餘萬平方公裡,占全國面積的18.75%,國內生產總值占全國的40%以上,流域人口占全國1/3強。長江開發戰略是帶動東、中、西部整盤復興的全局戰略。在國務院頒佈的《全國主體功能區規劃》中,由武漢城市圈、長株潭城市群和鄱陽湖生態經濟區為主體構成的“長江中遊地區”被列為“國傢重點開發區域”,最有希望率先構建一體化的大城市群。“過去珠三角、長三角,京津冀,放大一點叫環渤海經濟圈,該輪到中西部發力瞭。現在國傢經濟發展的重點或者說縮小區域差距和城鄉差異的重中之重就在中部地區長江流域,也就是長江中遊城市群。”秦尊文表示。今年2月23日,湘鄂贛皖四省省會城市8位市委書記和市長在武漢聚首會商,共同簽署《武漢共識》,以合肥為代表的皖江城市帶以及六安、淮南、蚌埠11個城市向西靠攏加入長江中遊城市群,標志著“中三角”擴容為以武漢、長沙、南昌、合肥為核心的“中四角”,城市數量也由29個擴展至40個。不過,“中四角”的具體范疇尚須國傢文件確認。目前,國傢層面還沒有正式界定長江中遊城市群的范圍,到底包括哪些城市,安徽又有哪些城市加入。相關人士透露,上述界定可能在即將出臺的《全國促進城鎮化健康發展規劃》有所體現。瞄準“第四極”長江沿江地帶是中國重要的戰略支點,呼之欲出的長江中遊城市群將成為中國經濟新的增長極。鄂湘贛皖四省,坐擁長江黃金水道,有著良好的合作發展基礎。2012年2月,湘鄂贛在武漢簽訂《加快構建長江中遊城市集群戰略合作框架協議》;同年8月,國務院頒佈《關於大力實施促進中部地區崛起戰略的若幹意見》,其中提到“鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群開展戰略合作,促進長江中遊城市集群一體化發展”。秦尊文認為,長江中遊城市群之所以上升到如此重要的地位,有幾個原因。首先是國傢層面大的戰略,從過去重視沿海向區域經濟協調發展轉變,湘鄂贛皖擔負著承擔中部崛起的重任,這是國傢給它們的定位。其二是國傢轉變經濟發展增長方式,由過去過多地依賴外向型經濟驅動,向現在內需、外需雙輪驅動,更加重視內需驅動,長江中遊幾個省市人口密集、地理位置優越,具有基礎。“往前看30年,我國以開放為突破口,打造出長三角、珠三角、環渤海三大城市群,成為中國經濟發展的強勁引擎;向後看30年,我國將以擴大內需為重點,在廣闊的中西部地區,加快新型工業化和城市化步伐,打造長江中遊城市群,縮小城鄉差距和區域差距,這是我國保持長期較快發展、實現科學發展的必然選擇。”安徽省發改委主任張韶春接受記者采訪時,對建設長江中遊城市群充滿期待。“在珠三角、長三角之後,國傢現在要求不再重復過去沿海地區先污染後治理的老路,要求發展生態加強環境治理,建設兩型社會,這是和沿海不同的。這幾個省市內部也有共同的任務,湖南、湖北搞兩型社會,江西搞生態文明。”秦尊文指出。青年學者羅天昊認為,與成渝經濟區相比,“中四角”的地位更加重要。“中部崛起‘中四角’是最重要的,雖然現在很多政策向成渝經濟區傾斜,但從經濟總量和國傢戰略性來說,中部比西南重要,但是未來會崛起。沒有一個大國中部不成為經濟中心的。”武漢大學區域經濟研究中心主任吳傳清對本報記者表示:“中原是糧食主產區,成渝是西部地區,地理環境決定瞭不可能有很大發展空間。長江中遊是平原,地域比較廣闊,4個省的勞動力資源、科技資源比較多,是最具潛力的經濟發展帶。”事實上,數據更具有說服力。從人口數量和經濟總量來看,長江中遊城市群已經成為當之無愧的“第四極”。從秦尊文3月12日出版的新書《第四增長極:崛起的長江中遊城市群》中提供的2010年數據比較來看,在長江中遊城市群、長三角、珠三角、京津冀和成渝五大城市群中,長江中遊城市群的人口最多,達到11528.5萬人,長三角為10763.3萬人,成渝隻有9575.8萬人。從經濟總量來看,長三角以70000億元居第一位,京津冀39000億元、珠三角37000億元分列第二第三位,長江中遊城市群33000億元,排名第四,成渝隻有23000億元。2011年,武漢城市圈經濟總量達1.6萬億元,環鄱陽湖城市群經濟總量達9305億元,長株潭城市群經濟總量達1.55萬億元,長江中遊城市群的經濟總量達到4萬億元。2012年湖北湖南江西三省的經濟總量則已經達到5.7萬億元,接近6萬億元。2012年四川重慶兩省市GDP才達到3.5萬億元。而2012年京津冀三省市經濟總量也剛剛達到5.7萬億元。值得註意的是,上述數據並未統計剛剛加入長江中遊城市群的安徽。如果算上安徽,長江中遊城市群的總量排名將更靠前。區域經濟一體化待解在區域經濟專傢看來,“中四角”四省亦存在先天不足,其結構松散、經濟同構度高、互補性不足、競爭大於合作。“中四角”如何形成以共同利益為紐帶的經濟共同體,仍有待探索。“‘中四角’有一個很大問題,產業互補性差。安徽承接長三角的產業轉移,湖南承接廣東的產業轉移比較多,武漢想成為國傢中心城市,但經濟沒有起來,帶動作用不足。‘中四角’亟待解決的是產業互補的問題,互補性是一切城市群形成的根基。”羅天昊表示。吳傳清表示:“‘中四角’不同於其他經濟區,經濟梯度比較小,發展水平相當,都處於工業化中期,發展水平不夠,合作的東西並不多。”因此他建議,在產業層面上,“中四角”四省應該先從服務業著手,重點在交通運輸業、物流業、旅遊業、科技教育等方面協同開發,破除行政壁壘,實現政府公共服務一體化,開放市場,打造公平的貿易環境。湖北省人民政府參事、湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長彭智敏建議,以合作難度最小的基礎設施一體化為起點和突破口,加快實現基礎設施、文化旅遊、生態環保、市場體系和產業等五個一體化。這也是最可行的辦法。在簽署《武漢共識》的當天,上述四個城市的政府職能部門,還在交通運輸、商務、文化、衛生、旅遊等11個領域簽署瞭具體合作協議。3月21日,合肥旅遊部門已經開始積極行動,在武漢舉辦旅遊推介會。據透露,近期四地旅遊部門還將組建旅遊聯盟,最大限度開放旅遊市場。“旅遊、交通、科技合作,沒有什麼利益沖突,從比較容易突破的地方先搞起來,大傢積極性都很高。”秦尊文表示。長江水道的開發也是長江中遊城市群的共同利益所在。“中遊暢則長江暢,中部活則全國活”,長江中遊城市群地處長江經濟帶中部的核心部位,對於落實國傢長江開發戰略具有重要意義。據悉,在會商會中,武漢方面就提出,希望與安徽加強合作,將安徽安慶至武漢的航道水深由目前的4.5米擴展到6米,並延伸至湖南嶽陽,更好地發揮長江的貨運潛能。在具體的區域協調機制上,鄂湘贛皖四省已經采取行動。據本報記者瞭解,作為長江中遊城市群的最早倡議者,湖北省在發改委下面成立瞭中部辦,專門推進長江中遊城市群建設。其他省市在發改委,也有專門的部門負責。“相對應的,我們也要求國傢發改委出面主導,成立相應的機構,要求國傢編制長江中遊城市群規劃和相關文件。”一位湖北省官員告訴本報記者。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

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