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各界預估蔡英文520演說,不太可能說出「九二共識」或「一中」,很難讓大陸滿意。但蔡英文畢竟不是陳水扁,一路走來始終不斷重申「維持現狀、積極溝通、不搞對抗、避免意外」,以及「在中華民國憲政體制下推動兩岸關係」,也讓北京很難一口氣上綱到「地動山搖」。

就此而言,520之後的兩岸關係,可說是處於「一觸即發、動輒惡化」的危機狀態,尤其是中共目前正進入2017年十九大人事的激烈角逐,全國瀰漫著「寧左勿右、寧硬勿軟」的政治緊張氛圍,新政府面對兩岸關係最緊張的未來一年,務必如履薄冰,務必積極溝通,否則隨時可能陷入萬劫不復的兩岸悲劇。

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▲馬英九召開國安高層會議因應WHA邀請函。(圖/總統府提供)

千呼萬喚,蔡英文的520總統就職演說即將揭曉。歷經4個多月折騰,各界對於兩岸未來已經不敢抱有太多期待,兩岸關係必然有損,幾乎已是各界定論,差別只在損害範圍多大?兩岸能否有效管控分歧?

更嚴重的是,兩岸缺乏互信,也可能導致雙方曲解彼此的國際反應,尤其目前美國與中國正在南海展開激烈較量,台灣稍有不慎,很可能引發兩岸政治矛盾激化。特別是6月國際法院將公佈黃岩島仲裁結果,台灣一旦在美國壓力下表態支持菲律賓,兩岸敵意恐將迅速螺旋上升,6月26日蔡英文訪問巴拿馬,也將因此遭到大陸全面抵制,台灣原訂在9月參加國際民航組織(ICAO)活動,也將遭到波及。

兩個月前,3月20日,蔡英文再次提醒大陸「在台灣民意與大陸期待之間,有很大的落差,這是大陸必須面對的現實」,呼籲大陸「再展現一些善意」。但《人民日報》微信帳號「俠客島」立刻在3月21日潑了冷水,表示「若要大陸放棄『九二共識』底線,善意絕對給不起」,雙方僵持不下,兩岸困局顯然看不到出路。

台灣相對於中國的外交劣勢,並不只限於WHA或遣返海外嫌犯,3月17日中國宣佈與甘比亞復交,以及4月9日中國宣佈台灣參加亞投行,只能比照香港模式,主導權也都操之在中國,台灣毫無反擊能力。

問題是,如果WHA邀請函附帶「一中原則」是中美兩國的妥協結果,就意味著「一中原則」是台灣難以挑戰的國際政治主流,但這正好和民進黨的立場背道而馳。新政府不得不強調台灣參加世衛活動,不能以任何政治框架加以限縮,並表示台灣參與WHA與「一中原則」無關。但外交形勢顯然更取決於國際實力,即使台灣新民意值得同情,並不足以改變國際政治現實。

類似的兩岸外交攤牌,也發生在中國陸續在肯亞和馬來西亞兩次遣返台灣海外詐騙犯,直接訴諸兩岸管轄權競合,不再遵循「境外嫌犯、各自帶回」的兩岸默契。儘管台灣譴責「北京無視台方主權及管轄權」,但由於兩岸外交實力懸殊,台灣也無計可施。

●作者郭正亮,前立法委員,目前為專欄作家。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net

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不管是肯亞或馬來西亞,將台灣嫌犯遣返中國只是呼應建交公報的「一中」立場而已,台灣不管如何抗議,也無從改變國際現實。事實上,台灣在肯亞連一個代表也沒有,對比中國長期深耕非洲,外交實力落差極大,一旦中國訴諸兩岸管轄權競合,台灣根本毫無勝算可言。

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畢竟,中國與任何國家建交,都會強調「一中」和「台灣是中國一部分」,第三世界國家往往迎合中國主張。以肯亞為例,2006年4月與中國簽署聯合公報,就表明「世界上只有一個中國,中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府,台灣是中國領土不可分割的一部分;肯亞政府反對任何形式的『台灣獨立』,支持中方為實現國家統一所做的努力」。馬來西亞2014年5月與中國的最新聯合公報,也有類似表述。

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換句話說,520之後的兩岸互動,很可能進入「聽其言、觀其行」的長期不確定冷卻狀態:兩岸高層互訪恐將喊停,兩會交流可能中止,兩岸經貿也將減弱,尚未完成的貨貿談判,以及兩會互設辦事機構協商,也將全面停擺。這種高度不確定、隨時可能惡化的兩岸關係,無疑會傷害台灣的投資環境,不管是穩定台灣股市,或是擴大國內投資,或是吸引外資來台,都將因此備受衝擊。

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兩岸氣氛明顯不佳,也反映在今年WHA邀請函,刻意凸顯兩大區別:首先是拖到最後關頭才寄出,只給新政府一天時間考慮;其次是特別加註「依據聯合國2758號決議所敘述的一中原則」,明顯打壓台灣的國際政治地位。但蔡英文顯然不想在5月23日執政第三天,就立刻引爆兩岸外交戰,更何況WHA最後同意有條件邀請台灣,也和美國介入斡旋有關,蔡英文也不好辜負美國好意。

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▲蔡英文的520總統就職演說即將揭曉,受到國際矚目。(圖/記者季相儒攝)

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畢竟,台灣作為貿易大國,貿易依存度(進出口總值占GDP比重)始終都在100%上下,僅次於新加坡、香港、越南,出口始終高度依賴大陸和香港市場,近十年都維持在35-40%,大陸也是台灣最大的貿易順差來源。一旦兩岸經貿減弱,加上兩岸貨貿落空,連帶導致台灣無法參加與東南亞自貿有關的RCEP,台商為了避免關稅劣勢,很可能爆發出走潮,將導致國內投資和就業的同時重創。

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