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1961年9月聯大召開,對台北來說可謂多事之秋,正當台北憂慮如何對付外蒙入會案,如何維護國民政府在聯合國的席次,以及對付美國年輕的新總統上任後引起的兩個中國等一連串讓蔣介石深自煩惱的問題,此時中蘇分岐,台北獲悉美國為了爭取蒙古正設法與外蒙建交,同時國務院準備發給旅居東京的台獨首領廖文毅訪美護照。葉公超向外交部報告稱,據美方說法,外蒙雖不具備主權獨立國家的條件,但美國對其態度與中共迥異。當前中蘇關係不睦,因而外蒙地位重要,擬在該地設一瞭望台之必要,故準備派一考察團前往實地考察,如果一切順利則美國可能承認外蒙,建立外交關係。



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