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旺報【記者

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莊舒仲╱專題報導】

2015年中國大陸十八屆五中全會決議全面實施兩孩政策。意味長達30多年獨生子女政策將畫上句點,事關13億人口生育自由,並有助改善低生育率造成人口老化、勞動力不足問題,人口性別均發展,維持社會穩定,同時牽動經濟、教育、醫療、家庭、社福、養老、住房、就業等各層面需求改變,意義重大。

結束一胎化政策,並不代表大陸中央放棄計畫生育這項基本國策。開放二孩前,政策仍持續微調,2002年12月頒布《人口與計畫生育法》,湖北、甘肅、內蒙古實行「雙獨二胎」政策,即夫妻都是獨生子女才可以生二胎。直至2014年全面實施「雙獨二胎」,該是做為全面開放二胎的政策風向球。

回顧計畫生育政策40年,大陸

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累計至少少生4億人口。國家衛生計生委指出,當初如不實施,現在人口恐怕達到17億至18億,獨生子女政策大幅減輕人口成長過快,避免給資源環境帶來太大壓力。

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一胎化解決人口爆增壓力,也帶來諸多問題,包

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括性別失、勞動力下滑、人權侵犯(殺嬰、墮胎)、社福體系因人口老化負擔過重、親子關係扭曲等。

大陸現行計畫生育政策並不僵化,多採因地制宜。依各城鎮、農村或少數民族需求,分為一孩、一孩半(第一胎為女孩,可生二孩)、二孩(雙獨)、三孩(少數民族)等不同政策,甚至西藏自治區採特殊生育政策,人口稀少的藏族少數民族不限制生育數量。

生二孩 實際意願不高

儘管各界對開放二孩充滿期待,但分析現行「單獨二孩」政策,成效卻不如預期好。大陸符合「單獨二孩」家庭有1100萬,2015年5月底統計,僅145萬對夫婦提出再生育申請,雖比2014年106.9萬對高,卻沒如預期「爆量」增長。有學者指出,從懷孕時間點看,真正因「單獨二孩」新生人口,可能只有1/5。



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觀察上海市2008年實施「雙獨二孩」至今,符合條件的200多萬個家庭,僅1.5萬對申請再生育,也只多生了7000多人,今年11月調查1489對新婚夫婦,僅25%考慮生第二胎。另一警訊是,做為計畫生育政策

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試驗特區,早就獲允許生兩個孩子的山西翼城縣,人口出生率竟比只能生一孩的鄰近地區還低。
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