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內容來自sina新聞

萬億財政資金支持PPP項目 公共預算支出支一成

??財政部對 PPP(Public-PrivatePartnership,政府與社會資本合作)設計的兩道“安全閥”,即“財政可承受能力”與“物有所值評估”,並沒有如約一起出臺。

??4月14日,財政部率先發佈瞭前者——《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(下稱“指引”)。該指引一方面鼓勵“地方政府性債務風險預警名單”中被列入高風險的地區,采取PPP模式化解存量債務,一方面要求審慎控制新建PPP項目規模。

??指引稱,通過論證采用PPP模式的項目,各級財政部門應當在編制年度預算和中期財政規劃時,將項目財政支出責任納入預算統籌安排。其中,地方政府每年全部PPP項目從預算中安排的支出責任,占一般公共預算支出比例不應超過10%,各地可根據實際情況制定具體比例。

??根據財政預算報告,2015年中國地方一般公共預算支出14.60萬億元,10%則為1.46萬億元,這部分財政資金將會帶動2萬億元以上社會資本。

??中債資信公共機構首席分析師霍志輝認為,指引要求采用PPP模式的項目支出“納入預算”,意味著PPP項目的財政支出對地方政府形成重劃區優點貸款全省皆可處理瞭硬約束,有利於打消社會資本的疑慮,從而吸引社會資本投資基礎設施項目。

??另外,他表示,指引規定10%的公共預算支出上限,一方面是嚴格控制將PPP項目形成的債務變相轉化為政府債務的行為,明確政府在PPP項目中的資金支出責任;另一方面,也是希望通過財政資金支出規模,可以帶動更多社會資本進入。

??一般來說,PPP項目都是具有財政支2胎房屋銀行出責任的項目,因此都應通過財政承受能力評價。支出責任包括兩種,一種是直接的財政補貼或者付費,另一種是各種或有風險發生帶來的或有支出責任。“投資者最擔心投進去的錢不能收回來,之前隻能憑經驗對項目進行財政可承受能力評估,科學性和準確性上都得不到保障。”大嶽咨詢總經理金永祥說,現在將這項評估細化、定量瞭,很具操作性。

??上海市財政局PPP專傢紀鑫華認為,指引中的財政承受能力指標不僅是政府的安全閥,還是社會資本的定心丸,“安全閥門就是政府控制瞭投資的上限,讓社會資本放心,不論社會資本還是金融機構,對於政府的履約能力有瞭一個基本的判斷”。

??不過,對於地方財政支持PPP項目的具體規模,指引中要求地方政府在決算報告中反映,並且會出現在一般公共預算口徑當中。指引並未明確政府性基金預算支出中,是否有一定比例用於支持PPP項目。

??一般公共預算和政府性基金預算是政府年度財政支出預算的大頭,以往投資項目主要是出現在政府性基金預算中,而PPP項目中政府以補貼等形式進行財政支出,被計入瞭一般公共預算。在許多專傢來看,這是為瞭防止PPP過熱,不給財政帶來過度壓力。

??4月15日的國務院常務會議提出,公共領域要大力推廣特許經營、PPP等模式,吸引社會投資。同日發佈的統計局數據顯示,3月的基礎設施、公用事業(3334.513,94.09,2.90%)領域投資,比如電力、熱力、燃氣及水生產和供應業等投資達到3413億元,增長21.4%;3月的基礎設施(不含電力)投資1.29萬億,同比增長23.1%,增速比前兩個月提高2.5個百分點。

??其中,僅在4月10日一天,貴州省舉行的“2015年政府和社會資本合作暨金政企融資項目推介會”,就集中推介瞭首批涉及市政、交通、公共服務、水利、資源環境和生態保護等 101個 PPP項目,總投資1628.44億元。此前,河南省鄭州市共發佈32個PPP模式項目,總投資1126.3億元。



??一位PPP專傢根據東部某市2015年政府投資項目的統計數據,梳理得出結論,適宜開展PPP模式的項目加總後,如果全部開工建設,2015年的投入資金將需要接近20億元,遠遠超出瞭該市“一般公共預算支出比例10%”這條硬性規定。“財政預算支出能力評估,應該把全部PPP項目的年度財政支出責任,與政府的年度財政支出預算總額進行對比。”這位專傢表示,原則上,應確保所有PPP項目的全生命周期內,每一年度全部PPP項目的財政支出責任占全年財政支出預算的比例不超過5%。

??上述專傢透露,該指引征求意見階段,曾將支出責任比例一段表述為“占全年財政支出預算比例不超過5%”,但出臺後的指引還是修改成“不超過一般公共預算的10%”。

??在北京市資略律師事務所副主任合夥人律師徐向東看來,“支出比例不超過10%”的規定有些“一刀切”,成為財政系統自定的天花板,未來發改委系統對PPP項目如何篩選和審批,部門之間如何協同,會是個問題。

??不過,這一條在基層財稅人士看來,可以從另一個方面來理解,即“支出不超過10%的范圍內省市自己定,超過10%則需要報財政部備案”。


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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-04-19/09555995373868624429620.shtml

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