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    檢討黨政軍條款實施以來所浮現的諸多爭議，NCC固然有必要加速修法腳步，做好除弊的工作。但從更高的層次來看，類似的案例其實所在多有。例如當初倡議推動教改，出發點的良善、正向不容置疑，但是教改所帶來的爭議，所產生的負作用，以及所留下的爛攤子，卻是成為包括政府和廣大民眾不能承受之重。其他如兩岸政策的反覆，勞工休假修法的治絲益棼等，在在顯示政府部門在推動公共決策的興革時，即使懷抱理想願景，如果不能務實規劃、缺乏完整配套，則興利之名最後可能淪為圖利之實，而除弊之舉要不是淪為清算鬥爭工具，就是像黨政軍條款般反而製造更多的問題。

    本報日前報導，國家通訊傳播委員會（NCC）針對引發爭議的廣電三法中的黨政軍條款進行修法，目前已進入最後收尾階段，希望在6月即可將修法草案定稿並對外公布臺南市柳營區小額借貸快速撥款 。

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    轉眼蔡政府執政即將屆滿2年。儘管蔡總統自許，為了台灣好，即使改革引發陳抗，也會義無反顧的堅持下去。但證諸日前美麗島電子報所公布的最新民調，民眾對民進黨執政迄今的10項政策或改革，滿意度都未超過4成。這樣的改革落差，也許可解讀為「民意如流水」，但更值得正視及反思的是，何以充滿理想願景的改革，卻會落此求榮反辱的下場。高舉除弊的黨政軍條款，卻滋生更多的爭議與副作用，也許只能算是冰山的一角，蔡總統任期的下半場要如何興利除弊，大家都在看。

    黨政軍條款實施以來的第三個爭議課題，就是該條款雖然籠統的規範政黨、軍方及政府不得擁有廣電媒體，但真正受到規範的，其實只聚焦於政黨不得經營廣電媒體。不只軍方所擁有的廣電媒體依循例外條款而不受影響，政府部門則以有事實需要，不只擴充原有的公廣集團版圖及於華視，其他如原民會、客委會也有樣學樣的先後設立原民台、客家台。而當政府部會無視黨政軍條款的禁令，大刺刺的以提供更直接的公共服務為由，成立專屬廣電媒體之際，一方面將面臨「只許州官放火，不許百姓點燈」的質疑；另方面如果其他部會也輸人不輸陣的成立各自專屬的廣電媒體，那豈非坐實台灣已在大開民主改革開放的倒車了！

    於此，姑且不論與興利關聯性較為密切的「數位通訊傳播法」及「電信管理法」，能否順利在立法院完成立法程序，單就與臺南市東區民間小額借款 除弊關聯性較為密切的，有關現行廣電三法中的黨政軍條款之修法來看，按說當年制訂此一條款時，是基於除惡務盡的心態，因而訂定黨政軍部門不得持有廣電媒體臺南市西港區小額借貸快速撥款 股份的零容忍條款。

    然而，此一嚴苛而沒有彈性的黨政軍條款，實際運作起來，卻至少出現三個層次的爭議。其一是如果廣電媒體的大股東是上市櫃公司，而這些上市櫃公司在「不知情」的情況下，被有官股股分的基金在公開市場買進股票，則一旦被檢舉，NCC就只能「依法行政」，以違反黨政軍條款對該不知情的媒體裁罰。而據NCC統計，黨政軍條款立法這10多年來，已經有超過30件被裁罰或導致併購案破局的案例。

    其二是既然黨政軍退出媒體採「零容忍」的高標，於是出現「刻意」的負作用。實例就是前一陣子有20多家電視台，因為多位民代「刻意」在公開市場購買澎湖縣湖西鄉青年創業貸款條件 >臺南市南區小額貸款 這些電視台上層股東的1張股票，乃使得這些頻道商，差點被NCC依法撤照。

    然而，從另一個角度來看。不論是檢討修正備受爭議的黨政軍條款，抑或面對網路時代來臨資訊傳播無國界新樣態下，各方引頸企盼政府應加速制訂相應的媒體產業新遊戲規則。在馬英九執政期間，NCC就已曾進行相關法案的研擬或修改努力，但一直未能在立法院完成立法程序。此番NCC捲土重來，興利除弊雙管齊下，但最後能否順利完成立法大業，從經驗法則來看，似乎不容樂觀！

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    檢視NCC此一修法動作，如果併同已經送請立法院審議的「數位通訊傳播法」及「電信管理法」等兩項法案，可以說是兼顧了興利與除弊的雙元取向，以營造更友善與務實的廣電及數位媒體發展環境。NCC此一取向，無疑是值得肯定和期待。

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