201601180042房貸信貸 房貸信貸利息貸款全省皆可處理 急需借錢救急信貸年息

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澳大利亞碳價體系並非 碳稅

[ 目前澳大利亞政府承諾將碳價格收入的50%用於補貼傢庭以保證順利過渡。隨著時間推移,補貼比例還會繼續增加,尤其針對中低收入傢庭 ]澳大利亞的碳價格政策於今年7月1日已經正式啟動。類似於“傢庭應如何降低碳價賬單”的標題頻繁見諸當地報端。雖然許多媒體都用瞭“碳稅”兩字,澳大利亞此次出臺的碳價格政策卻並不同於碳稅,而是經過三年固定碳價格期逐漸轉為有控制的浮動碳價體系。在這個體系中,企業必須上交與排放量相等的許可證。但初始排放許可證中,部分由政府以固定價格出售且不允許交易,部分依然免費分配且允許交易。“碳價格”政策之後,公眾對生活成本可能提高的擔憂、碳排放大戶礦產業所受的潛在影響,在全球經濟疲軟的大背景之下已引起重重爭議。但是,澳大利亞的碳價格體系既吸收瞭現有的歐盟碳交易體系、美國區域碳交易體系、加州碳交易體系的很多經驗做法,又在許多重要環節設計很多創新之處,為碳市場的設計提供瞭一個新的范本,其中頗多均值得中國碳市場借鑒。今年7月1日起澳大利亞開始實施的是固定碳價格,初始價格為23澳元/噸,此後在考慮通脹因素的基礎上以每年2.5%的增幅提高,增長到2013~2014年的每噸24.15 澳元,再到2014~2015年的每噸25.40澳元。在2016財年轉為浮動價格,預計屆時該價格為29澳元/噸。2010年澳大利亞總排放超過5億噸二氧化碳,納入碳價格體系的約占總排放的三分之二。最初劃入碳價格體系的大約有500傢企業,經最後篩選和摸底確定為300多傢企業。之所以將初始碳價格定於23澳元也是基於如下考慮:第一,由於碳價格機制是在2011年7月之前完成的,當時EUA(歐盟碳排放配額)的三個月平均價格大概為23澳元;第二,基於模型預測,如果實施符合550ppm全球行動(即二氧化碳濃度在550ppm的水平上保持平衡),以及各國所承諾的減排義務實現時,國際碳價格將達到20~25澳元。雖然2012年國際碳市場嚴重不景氣,EUA價格下跌至11~12澳元,但是政府考慮到所實施的是固定碳價格,不應該讓公眾覺得可以隨意變化,因此仍然維持23澳元的價格,為此也受到巨大壓力。在機構設置上,整個政策的設計和執行由多個部門共同協作。澳大利亞氣候能效部負責整個政策的制定,國庫部負責政策影響評估,清潔能源管理局負責整個政策的執行,澳大利亞證券和投資委員會負責對交易所的審批和日常交易行為的監管。雖然碳價格是固定的,但具體分配方式則極為靈活。在2012年7月1日~2015年7月1日期間的固定碳價格階段,分配方式分為固定碳價格購買和免費分配兩種方式。免費分配隻針對“排放密集型行業”,即碳強度高且碳價格受影響顯著,碳成本很難轉嫁的行業。免費配額的比例,則根據行業基準線來具體分配。澳大利亞制定瞭40多個行業的基準線,根據行業基準線和實際產量進行分配。主要分為兩類,一類是高排放強度行業,免費配額比例為94.5%;另一類是中排放強度行業,免費配額比例為66%。免費配額比例每年還要遞減1.3%。與強調自由市場的歐盟體系相比,整個澳大利亞的碳價格體系有許多不同之處:一方面更為強調政策的調控作用;一方面對於碳成本可能帶來的潛在影響更為慎重。澳大利亞政府在政策設計中十分強調對普通傢庭的補貼和對就業的支持。碳市場中企業需要承擔的減排成本可能會抑制部分行業的增長並影響就業;也可能傳導到下遊市場,造成生活成本的上升。據新華社報道,一項民意調查顯示,66%的調查對象反對澳大利亞政府推行碳排放稅,反對者主要出於對生活成本可能上升的擔憂。因此澳大利亞政府需要面對碳價格可能給普通傢庭帶來負擔的問題,通過平抑物價或者補貼的形式來抵消生活成本的增加。對於減排成本較高、成本難以轉嫁的行業,也要制定相關就業支持計劃以保證從業人員的福利不會受到太大損失。目前澳大利亞政府承諾將碳價格收入的50%用於補貼傢庭以保證順利過渡。隨著時間推移,補貼比例還會繼續增加,尤其針對中低收入傢庭。實際上,澳大利亞90%以上的傢庭都可以得到某種程度的補貼。為瞭防止電力行業和其他部門利用碳價格政策惡意漲價,地方上還專門設立機構用於受理消費者投訴惡意欺詐,因為碳成本的實際影響政府早就通過測算做到心中有數瞭。另外,澳大利亞的碳價格政策還根據行業差異而有所區別,即針對不同行業受碳交易體系的影響程度、行業排放強度、行業發展特征等情況,制定適應不同行業的鼓勵性和過渡性政策。對於減排成本較高、碳成本難以轉嫁的行業,提供更大力度的支持。涉及能源安全的重點行業,則提供支持資金保證這些行業能夠接受並適應碳成本,並順利向清潔能源方向發展。此外,澳大利亞政府還通過價格調控和政策預期保證市場穩定和參與者信心。比如啟動三年期的固定價格可以為企業適應碳成本提供過渡。在固定價格階段,23澳元相當於價格上限。為瞭保證同國際碳市場的接軌,穩定產業和公眾的信心,固定價格參考 2011年歐洲碳市場三個月的平均價格,並且規定固定價格每年逐漸上漲,在這一階段讓企業習慣於碳成本並將其作為生產決策的一項考慮,逐漸增加的碳成本也給企業逐漸加壓促進企業轉型。在隨後的浮動價格期間,則設計價格上下限穩定市場:最高價格高於國際預期價格的20澳元;最低價格在2015~2016年為15澳元,然後每年上升4%。最低價格的設置有利於市場穩定,保證減排活動的收益。澳大利亞碳價格政策中的另一創新之處在於使用國際碳信用時需要繳納折算費,折算費相當於國際碳信用和澳大利亞最低碳價格之間的差額。新竹市公司貸款國際碳信用折算費的繳納意味著其價格必定在價格下限之上,保證國際碳信用不會沖擊國內市場,避免出現歐洲碳市場中大量低成本的CDM項目造成碳配額價格極度下挫的現象。(本文作者系上海環境能源交易所研究部主任李瑾)急需借錢救急信貸年息

新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-04/143159788.html
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