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荷蘭海牙常設仲裁法院(PCA)的南海仲裁庭12日公布報告,指中國大陸在南海「九段線」的主張不具合法性,甚至連中華民國所屬的太平島也被仲裁庭認定為「礁」,這樣的結果令

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人震驚、難以接受。然而南海仲裁庭公布報告的隔天,聯合國轄下的國際法院(ICJ)13日澄清與南海仲裁案毫無關係,國際法院此時發布公告,代表著什麼樣的意義?

◎國際法院未參與南海案

海牙常設仲裁法院南海仲裁庭12日公布仲裁結果,指中國大陸對南海「九段線」所持的歷史主張不存在法律效力,且認定大陸在南海的行為「侵犯菲律賓對其經濟海域的主權權利」,甚至仲裁庭還指包括中華民國所屬的太平島在內,所有的南海高潮地物(high-tide features)都是「岩礁」,無法享有200海浬的經濟海域及大陸棚。這樣結果令人吃驚,台海兩岸都無法接受這樣的結果。

裁決結果引發爭議後,聯合國轄下的國際法院(ICJ)於
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13日在官方網頁澄清,表明自此至終都未曾參與南海仲裁案。
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國際法院指南海仲裁案的裁決結果是由常設仲裁法院提供秘書服務下的一個特別仲裁庭做出,與國際法院無關。國際法院所指的是,這次南海仲裁案是根據「聯合國海洋法公約」附件七,為因應菲律賓控告中國大陸仲裁案而設的臨時仲裁庭所做出的仲裁。常設仲裁法院只是為南海仲裁庭提供秘書服務,協助後勤工作,例如發布仲裁案資訊和新聞稿等。

◎PCA與ICJ性質不
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雖然常設仲裁法院與國際法院都設於海牙的和平宮(Vredespaleis),但其性質不同。常設仲裁法院是由1899年第一次「海牙和平會議」通過「和平解決國際爭端公約」,在海牙和平宮設立的常設仲裁法院,接受來自國家間的申請,也
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接受國家與私人團體,或者個人之間的衝突解決申請。

國際法院則是在第二次世界大戰結束後,1946年2月根據聯合國「國際法院規約」成立,是聯合國下屬六大機構之一,為擁有明確權限的國際民事法院,僅接受國家申請,其仲裁也具法律約束力,並可向聯合國及其專門機構提供法律方面的諮詢意見。

此外,常設仲裁法院受理仲裁有其明確規範,在進行仲裁前,必須先獲得爭端雙方同意將爭端提交仲裁,再由雙方決定仲裁規則,例如由誰出任仲裁員,適用什麼樣的國際法律,以及如何執行仲裁結果等。

菲律賓這次是在中國大陸不同意參與仲裁的情況下,繞過常設仲裁法院的受理規範,依「聯合國海洋法公約」附件七提請特別仲裁。因此,這次南海仲裁案不僅與國際法院無關,甚至嚴格說來,也不是常設仲裁法院做出的裁定結果。

◎仲裁需雙方接受 方能生效

此外,若是依照常設仲裁法院所做的仲裁結果,未獲得仲裁雙方接受,仲裁無法生效。例如2002年4月非洲衣索比亞和厄利垂亞就邊界爭端提請的仲裁,其結果獲得衣索比亞接受,但厄利垂亞拒絕,最後仲裁未能生效。

至於強國無視國際仲裁結果的最有名案例,當屬尼加拉瓜控告美國侵犯主權案。尼加拉瓜1984年告上國際法院,指控美國雷根政府在未宣戰情況下用水雷炸沉尼國船隻,造成尼國嚴重損失,並扶植尼國反抗軍,意圖推翻尼國政府。

美國指控國際法庭沒有管轄權而退出審判程序,並在敗訴後仍我行我素。尼加拉瓜向聯合國安理會要求強制執行國際法院的仲裁結果,卻遭到身為聯合國安理會常任理事國的美國動用否決權封殺,尼加拉瓜最後無計可施,只能默默接受。

由以上的例子可以看出,像美國這樣的強權大國根本不理會國際法或國際仲裁。而常設仲裁法院做出的仲裁,只要仲裁雙方有一方不接受仲裁結果,仲裁則屬無效,那麼此次南海仲裁案的裁定結果在中方不接受的情況下顯見不具效力,而國際法院在仲裁後澄清此
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案與它無關,似乎也是一種明白表態。

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