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———《高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》解讀

作者:本報記者 惠夢 來源: 發佈時間:2017-04-13

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高中階段教育是國民教育體系的重要環節。《攻堅計劃》提出調結構、提質量、強保障等一系列措施,為“十三五”推進高中階段教育高質量普及之路指明瞭方向。

教育部、國傢發改委、財政部、人力資源和社會保障社部日前印發《高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》(以下簡稱《攻堅計劃》),提出到2020年,高中階段教育毛入學率達到90%以上、教育質量明顯提升等戰略目標。

高中階段教育是國民教育體系的重要環節,肩負著教育公平、國傢創新能力提升的重要任務。業內人士分析說,《攻堅計劃》瞄準區域發展不平衡、結構不合理、質量不高等制約高中階段教育普及和健康發展的瓶頸問題,提出調結構、提質量、強保障等一系列措施,為“十三五”推進高中階段教育高質量普及之路指明瞭方向。

縮小差距,促進公平

自十八屆五中全會提出普及高中階段教育以來,國傢“十三五”規劃綱將“高中階段教育普及攻堅計劃”列入教育現代化重大工程,國傢教育事業“十三五”規劃也將普及高中階段教育作為主要目標,2020年高中階段教育毛入學率要達到90%。

教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹說,近年來,我國高中階段教育取得瞭長足發展,2016年全國高中階段教育毛入學率已經達到87.5%,大部分省份已經達到90%以上,隻有少部分省份在90%以下,主要集中在西部地區。“要縮小差距、促進公平,必須使這些地區與全國同步實現普及的目標。”

呂玉剛說,我國中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區和革命老區受經濟社會發展水平制約,教育資源不足,普及程度較低,是高中階段教育的“底部”。《攻堅計劃》明確提出,國傢和地方通過實施一批重大工程項目,支持這些地區擴大教育資源,改善辦學條件,把這個底部托起來。

《攻堅計劃》強調,完善扶困助學政策,加強高中階段特殊教育學校建設,進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當地參加高中階段學校考試招生的政策措施,提供更多接受高中階段教育的機會,保障傢庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女三類特殊困難群體的受教育權利,促進教育公平。

提升質量,優化結構

高中教育是選擇性教育,僅提供學位缺乏吸引力,學生不願意上,普及目標就難以實現。呂玉剛說,《攻堅計劃》提出的“普及”,是全面科學的普及觀,防止簡單追求數量和規模的增加,台灣電動床工廠實現有條件、有質量、有保障的普及。

高中階段教育包括普通高中教育和中等職業教育。《攻堅計劃》提高普通高中教育質量的主要措施包括:深化課程改革,加強選修課程建設,增強課程的選擇性和適宜性;建立學生發展指導制度,加強對學生課程選擇、升學就業的指導;推進學校教育質量綜合評價改革,改變單純以升學率評價教育質量的傾向,發揮評價正確的育人導向作用;加強教師隊伍建設,及時補充配齊教師,特別是短缺學科教師。

近年來,由於多方面原因,部分地區中等職業教育發展滯後,普職比例嚴重失衡。教育部職業教育與成人教育司副司長周偉說,《攻堅計劃》將普通高中與中等職業教育結構更加合理、招生規模大體相當作為主要目標之一,重點解決“職業教育招生比例持續下降”等突出問題,統籌普通高中和中等職業教育協調發展,提高中等職業教育招生比例;提高中等職業教育專業吸引力,加強技術技能培養和文化基礎教育,實現就業有能力、升學有基礎等。“這些要求站在國傢的高度,從經濟、民生、教育三方面促進職業教育。”周偉說。

除瞭重點提高中等職業教育招生比例之外,《攻堅計劃》還提出積極扶持民辦教育,合理規劃學校佈局,辦好必要的鄉鎮高中等優化高中階段教育結構等措施,為學生提供更多選擇機會和就學便利。

增加教育資源,強化機制保障

要實現2020年全國普及高中階段教育的目標,中西部貧困地區普及任務還很艱巨,在已經實現普及的許多地區,特別是東部經濟發達地區,也存在許多薄弱環節,普通高中大班額比例高、普高和中職教育發展不協調、經費投入機制不健全等問題,都不同程度地存在。

為此,《攻堅計劃》針對擴大教育資源做出部署。一方面,要落實地方責任,要求各地實施一些建設項目,新建、改擴建一批學校,特別要求職業教育比例較低的地區要重點擴大中等職業教育資源;另一方面,國傢給予支持,通過組織實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目、普通高中改造計劃和現代職業教育質量提升計劃3個重大項目,重點支持貧困地區發展高中教育,改善辦學條件。

此外,《攻堅計劃》更加重視機制保障,專門將經費投入機制更加健全、生均撥款制度全面建立作為主要目標之一。具體措施包括:一是建立合理的成本分擔機制。落實以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中投入機制,完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的中等職業教育投入機制。二是完善財政投入機制。要求各地抓緊建立完善中等職業學校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。三是合理確定學費標準。按照非義務教育階段受教育者合理分擔教育成本的要求,確定學費標準,並嚴格學費標準調整程序,建立動態調整機制。四是有效化解學校債務。要求各地制定普通高中學校債務償還計劃,屬於2014年末前發生並已納入存量地方政府債務清理甄別結果的,應按照地方政府債務管理政策予以償還。


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