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地方金融7+4監管待落實執法權 ?a href="http://auto.8193.tw/index13.html">台中貨梯維修袠I協會或走上前臺



導讀

金融“嚴監管”的趨勢是,取締非法金融機構,禁止非法金融活動。無論傳統金融還是新業態,無論線下金融還是線上金融,都不能脫離有效監管。一般工商企業不得從事或變相從事法定金融業務,從事金融業務不能“無照駕駛”。

全國金融工作會議提出,地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下,按照中央統一規則,強化屬地風險處置責任。

地方層面,各地已成立或籌備成立地方金融監督管理局,將職能向監管轉變,並設立地方設議事協調機構,強化監管協調,但目前地方金融監管局執法權仍待落實。

李克強在全國金融工作會議上指出,要堅持從我國國情出發推進金融監管體制改革,增強金融監管協調的權威性有效性,強化金融監管的專業性、統一性、穿透性,所有金融業務都要納入監管,及時有效識別和化解風險。要堅持中央統一規則,壓實地方監管責任,加強金融監管問責。

中國社會科學院金融研究所銀行研究室主任曾剛表示,未來監管部門的協作會更多,在國務院金融穩定發展委員會的領導下,監管機構不存在重疊,一個金融鏈條交易過程中可能會有不同的機構參與其中,隻管一塊容易導致監管套利。例如監管現金貸、影子銀行,要把各類交易機構,包括地方交易所包括進去,才能實現全覆蓋。

值得註意的是,融資租賃、保理等類金融行業監管主體變更之後,地方行業協會可能將發揮更大的作用。融資租賃、保理等監管方案或於2018年中左右出臺,最遲應不超過今年年末。

21世紀經濟報道記者獲悉,金融“嚴監管”的趨勢是,取締非法金融機構,禁止非法金融活動。無論傳統金融還是新業態,無論線下金融還是線上金融,都不能脫離有效監管。一般工商企業不得從事或變相從事法定金融業務,從事金融業務不能“無照駕駛”。此外,對同一性質的金融業務、高管的資質、產品的準入要實行統一的監管標準。

地方金融監管還需出臺相應條例

2017年12月19日,21世紀經濟報道記者獲菜梯廠商悉,深圳市金融辦(深圳市金融監管局)近日更新其主要職責,將融資租賃、保理、典當等類金融業務劃入其負責監管范圍,這意味著地方金融監管改革進一步破局。

深圳當地機構人士表示,深圳2017年10月份就已明確設立地方金融監管局。各區也設立金融發展服務機構。省一級金融監督管理局的設置,仍需中央有關部門批準。

此前,山東在省一級成立瞭山東省地方金融監督管理局,設11個職能處室,縣(市、區)一級也成立相應機構。如,2017年12月27日,青島市以該市地方金融監督管理局名義發佈風險提示,稱監測到有未經批準或不具備放貸資質的機構假冒正規小額貸款公司,從事放貸業務活動。

根據中央部署,地方金融監督管理局的監管范圍是“7+4”。具體為:負責對小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等金融機構實施監管,強化對投資公司、農民專業合作社、社會眾籌機構、地方各類交易所等的監管。深圳由於沒有農民合作社,所以是“7+3”的設置。

“金融辦是事業單位和協調部門,金融監管局是個行政執法部門。”有地方金融人士指出,地方金融監管還需要出臺相應條例,地方人大立法。但現在各地都在等待一行三會層面出臺對融資租賃、商業保理公司等行業的頂層設計方案,才能落地本地具體監管措施。

21世紀經濟報道記者獲悉,銀監會層面在普惠金融部設立專題小組承接融資租賃、保理、典當行等原商務部管理行業。融資租賃、保理等監管方案或將於2018年中左右出臺,但最遲應不會超過年末。

地方設議事協調機構

地方金融監管改革正在進行,為瞭進一步避免監管死角、補齊監管短板,實現全覆蓋,中央和地方間的監管協調就需要進一步加強,地方金融監管機構和一行三局也在加強協調。

曾剛說,監管協作方面,在國務院金融穩定發展委透天電梯保養費用員會領導下,中央和地方間的監管協調尤其是對監管穿透方面,需要更多的協調合作,加強信息溝通。

據悉,全國金融會議強調,要加強互聯網金融監管,所有金融業務,無論是傳統金融還是新業態,無論是線下金融還是線上金融,都不能脫離有效監管,對同一性質的金融業務、高管的資質、產品的準入要實行統一的監管標準。

在地方監管上,除設立地方金融監管局,地方政府也開始在金融辦等設立議事協調機制。

2017年10月11日,山西省人民政府撤銷山西省金融工作領導組,成立山西省金融穩定發展工作領導小組,由該省省長擔任小組組長,領導小組下設辦公室,辦公室在省金融辦,承擔領導小組日常工作。目的為建立健全全省金融工作議事協調機制,切實承擔地方金融監管和風險防范處置責任,促進地方金融穩定和金融服務實體經濟發展。

2017年6月29日,江西省決定建立由省政府統一領導、中央駐贛金融管理部門和省政府有關部門參加的江西省區域金融穩定協調合作機制,辦公室設在人行南昌中心支行。

行業協會或走上前臺

從未來監管格局看,融資租賃、保理等類金融行業由銀監會進行頂層設計,具體由各地金融監管部門負責。

但由於地方金融監管部門人員有限,需發揮行業自律和監管作用,地方行業協會可能會走上前臺,承擔統計、傳達等功能,協助地方金融監管局。

融資租賃、保理等行業均呈現嚴重的區域不平衡。

融資租賃企業集中分佈在廣東、上海和天津三地。截至2017年9月,廣東省融資租賃企業2998傢,占比近35%;上海市融資租賃企業2136傢,占比近25%;天津市融資租賃企業1428傢,占比16.6%,其他省份占比較低,這使得不同地域的監管壓力巨大。

有地方租賃協會人士表示,目前對融資租賃協會的定位,未來如何發揮作用,尚無定論,仍在討論。

保理領域,截至2016年末,全國已註冊商業保理公司數量達5584傢(不含註銷和吊銷企業數量),其中深圳4051傢、天津430傢、上海422傢,分別占據前三位,合計占比全國註冊企業數量的87.8%。

某地方保理協會人士表示,協會的作用應該會有所放開,也有所會加強,給予一定職能。

例如,深圳市保理協會近期通知,為落實全國金融工作會議、廣東省金融工作會議、深圳市金融工作會議相關要求,深圳市商業保理公司等金融機構的監管單位已變更為市金融辦(市金融監管局)實施監管。為進一步做好防范化解金融風險工作,便於行業主管部門瞭解和掌握商業保理公司的經營情況,在監管部門的支持和指導下做好2017年第四季度和2017年年度商業保理企業業務信息報送工作。



本文來源:21世紀經濟報道 作者:辛繼召

責任編輯:鐘齊鳴_NF5619
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