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就在川普訪問中國大陸之前,一向能左右美國輿論、甚至影響世界觀點的「時代雜誌」推出了新的專輯,不但以「中國贏了」當成封面故事,還首次印出中、英兩種文字。

時代雜誌認為中國的政治、經濟體制已經贏過了美國。事實證明,中國大陸過去幾十年的高速發展讓全世界矚目,美國則是陷入了經濟衰退。美國的國力衰退由來已久,到了川普當選而攀上高峰。曾經擔任國安會秘書長的蘇起教授幾個月前訪問美國,從官員與學者的口中證實了美國人對此心知肚明。

很多人批評中國大陸的政治體制一定會造成貪污腐敗,中共當局對此也不諱言,今年甚至透過電視劇「人民的名義」來突顯貪腐的嚴重與整肅的決心。儘管如此,中共所締造出來的強大發展依然無比耀眼,不能裝作沒看見。

中共以黨領政的體制當然有其缺點,任何人都不必加以美化;但是也有優點,值得美國認真思考與學習,更值得這幾年也陷入了發展停滯的台灣好好參考。

中共體制最大的缺點就是不夠民主。然而,美國與台灣的民主卻無法帶來進步。為什麼中共可以進步,美國與台灣的民主卻沒有辦法進步?民主與進步不能並存嗎?絕對不是如此。

中國大陸的政治體制決定了經濟路徑,所以要好好看看中國大陸是怎麼甄選官員,進而透過官員製訂出務實的發展計劃。

一般來說,中國大陸的官員從開始從政到成為重要的中央領導人,大概要經過將近30年的歷練,從股級幹部做起,一路經過科級、處級、市熱門款廳級、省部級、最後到國級。

中共體制強調集體領導,每個黨政層級都有多位委員共同決策,每一位委員都可能屬於不同勢力,原則上各層級的黨政領導人對於重要決策會先尋求共識,萬一意見不合,就投票表決。

中央以下層級的中共黨政官員,從積極的條件來看,一定要力求表現才能夠拿出具體政績,讓上層領導看見才有升遷的機會;從消極的條件來看,不能捲入弊案,也不能跟同級的官員無法共事。要想升官,一定要有積極條件,卻不能有消極條件。

很多人以為中共不重視法治。未必。以幹部選任來說,絕不是上層要選誰就選誰,中共選拔幹部的原則在2002年被總結為「幹部任用條例」,到了2014年經過修訂,改為「黨政長官幹部選拔任用工作條例」。

中國很大,這麼多省、市、縣,想要往上爬絕不容易。在中共這種既團結又鬥爭的集體領導特殊體制之下,每一個逐步爬上來的重要官員,都必須學習許多治理的技巧,才能透過具體的政策來說服及團結其他官員,進而端出亮眼的政績。經過30年的磨練,每個國家級領導人當然都不簡單。

對照來看,民主制度當然很好,一切都由人民作主,可是人民經常選出很多具有高知名度、高支持度,卻不會治國充氣娃娃感覺的政治人物,而且一再循環。

時代雜誌說「中國贏了」發人深省,民主制度當思檢討,學習優點,克服缺點,才不會在制度之尾野真知子>高潮神器爭中一敗塗地。

●作者:賴祥蔚/台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長

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