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工商時報【主筆室】

監察院在上月初糾正通傳會對WiMAX業者為因應產業趨勢變更而申請技術升級,「未依法經由委員會決議,不附理由一再檢還,違反明確性原則;昧於國際技術快速發展及科技匯流之趨勢,延宕2年始明示技術升級應循的途徑,有礙業者競爭與生存。」

本報對此議題長期關注,多次為文揭發其中之病,如今終於等到監察院主持公道,可以說是遲來的正義。對於通傳會此項「重大違失」,我們除深感痛心之外,應該使之成為我國所有獨立機關殷鑑,千萬不可再犯,否則業者三百億損失的血淚會隨風而逝。我們認為本項糾正案足為獨立機關教訓之處至少有以下二點:

第一,合議機關並非首長制,主任委員不得隻手遮天。

依據中央行政機關組織基準法,獨立機關是指依據法律獨立行使職權,自主運作,除法律另有規定外,不受其他機關指揮監督之合議制機關。既然是合議機關,就並非首長制,其主任委員對此必須有確切的認知,不可以綜理行政之名,剝奪合議機關成員審議的職權。

以本案為例,行動寬頻業者申請變更系統建設計畫擬將WiMAX網路系統升級為2.1案,不僅存在應循變更「建設計畫書」或「事業計畫書」辦理之法條適用爭議,更涉及無線寬頻接取業者得否於營運期間變更事業計畫書等重大爭端,事關通訊傳播監理政策、制度訂定及審議,且涉及通訊傳播業務許可等事宜,通傳會主任委員應送交委員會審議。詎料通傳會連續(102年6月3日、102年6月17日、103年6月6日)三件檢還資料否准申請案之復函,並未經由委員會決議,而由該會通訊營管處簽陳時任主任委員石世豪決行,顯然違反通傳會組織法第9條規定。

其次,合議機關有效審議的前提是其成員獲得審議所需的充分資訊,否則審議流於形式,合議成為橡皮圖章。本案違失之處就在於「審查屆期換照申請案,委員會議僅複審初審委員會提交之審查總結表,不開封外聘初審委員之審查理由及其所依據之事證資料,不當限縮該會委員之職權行使」,監察院直指問題之所在!

第二,獨立機關獨立而不孤立,仍屬行政機關,需配合整體施政。

通傳會主委及副主委以往是委員推選,現在已改為由行政院長指定,渠等政治正當性來自於行政院長的政治任命,而不是因為「獨立機關」。因此主委及副主委對於行政院的指揮監督應發揮高度政治智慧應對,通傳會獨立而不孤立,仍屬行政機關,需配合整體施政。但是在本案,「WiMAX為國家推行之重大產業政策,公私部門挹注投資甚鉅,業者甫於98年12月取得特許執照,99年間國際產業情勢即發生重大變更,行政院雖於100年間邀集經濟部與通傳會等機關進行跨部會協商,WiMAX業者並於101年12月提出技術升級之申請,然通傳會昧於國際通訊傳播技術快速發展及科技匯流之趨勢,延宕2年」,之後又不准業者換照,活活扼殺一項新興產業,說構成國家賠償之事由絲毫不為過!

本項糾正案已移送行政院轉飭通傳會「確實檢討改善見復」,我們除了呼籲通傳會審議時應該請之前參與決議的委員迴避、設法還業者公道,更請監察院繼續對本案嚴重玩法失職的政務及行政人員展開彈劾程序,以正官箴!

旺報【記者戴慧瑀╱台北報導】

美國準總統川普的「美國製造」政見劍指蘋果iPhone,要求重返美國生產,台灣蘋果供應鏈首當其衝,經營風險相對提高。特別是在大陸有設廠的台商,工研院產經中心(IEK)經理陳志強7日受訪表示,長期來看,若這些台商選擇留在大陸,可能面臨轉單和成本提高的壓力,也將衝擊台灣出口和外銷接單表現。

川普曾表示要讓蘋果手機回到美國生產,揚言對陸進口產品課徵高關稅,未來供應鏈可能被迫從現在的大陸搬到美國。有工商界人士私下透露,這件事讓很多台廠非常擔心,就怕川普上任後採取強硬態度;不過川普還沒上任,加上其不按牌理出牌的行事風格,也讓廠商現在個個沒把握。

一旦成真,陳志強分析,部分在陸的供應鏈台廠,確實可能面臨遷廠難題,但不論遷不遷廠,都有可能面臨生產成本增加、利潤縮水的考驗。首先,iPhone在美製造後,生產成本、售價勢必會提高,壓縮供應鏈單價的機率較高。再者,如果台廠選擇留在大陸,可能會失去美國訂單,或在高關稅的情況下,利潤可能縮水。

上述兩種情況,都有可能衝擊台灣出口和外銷接單表現,也對台商未來的經營布局形成挑戰。不過,陳志強強調,目前川普政見僅停留放話階段,後續有待觀察。此外,手機供應鏈想要搬遷美國並非易事,牽涉到租稅、土地、選址等問題,更要考量經營成本、政府政策優惠等,至少需要3到5年的時間。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

(中央社記者葉素萍台北1日電)國家安全會議秘書長吳釗燮今天赴立院報告,中國國民黨立委張麗善說,川普當選美國總統後,人云亦云指國安會沒給詳細資訊,以至於總統押錯寶。吳釗燮說「沒有押錯寶這件事」。

國家安全會議秘書長吳釗燮今天赴立法院司法法制委員會報告106年度工作計畫及收支預算案。

中國國民黨立委張麗善質詢時指出,川普當選後,大家人云亦云,猜測是否國安會沒給總統詳細資訊,以至於總統押錯寶。

吳釗燮強調,「沒有押錯寶這件事」。

張麗善追問,政府一直以來一直期待加入「跨太平洋夥伴協定」(TPP),但川普已經說要退出TPP,政府有無因應的措施?

吳釗燮說,目前看到的是川普政府可能退出TPP的最後階段,但是同時看到日本政府對於TPP仍非常堅持,也因此將來並不是沒有TPP,而是將來TPP通過了,可能是沒有美國這塊,當然,缺少美國這一塊,對TPP未來所能發揮的經濟效應,可能有所影響。

他說,能夠加入區域經貿整合的機制,對台灣來說,都很重要,沒有TPP,還有其他的雙邊的、甚至於其他區域經貿整合。

張麗善問,那會加入「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)嗎?吳釗燮說,「這個我們從來就沒排除過」,所有的區域經貿整合機制,包括TPP、RCEP都是努力的方向。

另外,民進黨立委蔡易餘關切中國軍機相關動態。吳釗燮答詢時指出,國軍對於中共演訓狀態有百分之百的掌握,也有百分之百掌控的實力,請國人放心。1051201

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