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html模版延退等養老頂層設計方案已確定:全國統籌未實現 僅建立中央調劑金


中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文

【養老頂層設計方案】作為這一輪養老保險頂層設計的 重頭戲 養老保險綜合改革方案正在漸行漸近,預計會在今年內正式公佈並實施。這份醞釀瞭四年多的方案,將對關系到每位參保人切身利益的養老保險統籌層次、完善個人賬戶以及延遲退休等重要改革作出制度安排。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受第一財經專訪時表示,中國基本養老保險體制改革采取的是全方位改革,實施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設計中,養老保險金投資運營、提高退休年齡和降低社會保險費,共同構成瞭供給側結構性改革的戰略部署。

鄭秉文也提醒,養老保險頂層設計方案不應該被政府的道德風險所 綁架 ,政府不能再指望通過擴大覆蓋面增加制度收入,而需考慮盡快對現行制度進行結構性改革來增加可持續性。

頂層設計不應被政府道德風險 綁架

第一財經:2013年我國啟動瞭新一輪的養老保險頂層設計,到如今已經過去四年多瞭,方案還沒有正式出臺。在這期間,您一直主張建立真正意義上的基礎養老金全國統籌,但從最近的消息來看,全國統籌將從中央調劑金起步。您認為中央調劑金制度能在多大程度上改善當前養老保險基金的財務狀況?

鄭秉文:包括中央調劑金、延遲退休等一攬子方案在內的養老保險頂層設計方案已經基本確定瞭,據我所知,隻是還沒有對外公佈。基礎養老金全國統籌沒有實現,這輪改革隻是建立中央調劑金,這無電動病床推薦疑是這輪改革的一大遺憾。電動床墊

坦率地說,建立中央調劑金並不是一種負責任的長久做法。真正的基礎養老金全國統籌應該實現基礎養老金在中央層面大收大支,繳費由中央政府來管理,支出兜底也由中央政府來管理。如果隻是像省級統籌一樣,從地方養老保險基金中抽幾個點,建立一個中央調劑金,統籌層次並沒有得到真正提高,養老金統籌層次低帶來的很多問題仍然得不到解決。

第一財經:國務院早在1991年就已經要求各地積極創造條件提高養老金統籌層次,本來業內預期這一輪頂層設計方案會在全國統籌上有突破,沒想到卻再一次 爽約 。這麼多年來全國統籌舉步維艱的根本原因是什麼?

鄭秉文:統籌層次難以提高的根本原因是政府的道德風險。在現行制度之下,統籌層次主要以縣市級為主,提高到哪一層,哪一層的壓力就越大,所以,哪一級政府也不願在 我 這個層次上實現統籌。

例如,2007年發佈的勞社部發3號文規定必須提高到省級統籌,但規定的具體標準跟今天的情況差不多,沒有真正實現省級政府層面的大收大支,隻是規定瞭6條標準,比如建立省級調劑金、統一費率等。10年後的今天,所謂的全國統籌還是用建立調劑金的辦法代替瞭。

這樣變通的原因可能依然還是存在某種擔心:全國統籌之後,下級政府由於對養老保險的收支平衡不再擔負責任,一方面有可能會增加領取人數,增加基金支出;另一方面也可能降低征繳的積極性,減少資金收入。這 一多一少 可能會導致制度收支出現逆轉,到時可能需要更多的中央財政補助來填補缺口。

統籌層次低聽上去不好聽,但很 實惠 ,就像是臭豆腐,聞著臭,吃起來香。比如,統籌層次低可以激勵基層多收費,這是統籌層次的一個 制度紅利 。在縣市統籌為主的情況下,基層有動力多收費。

基層多收費的做法有很多種,多年來,主要體現在 補繳、預繳 等這些非正常繳費上。從歷年養老保險基金的收入狀況來看,非正常繳費收入平均占到瞭養老保險基金收入的12%左右。例如,2010~2015年,非正常繳費所在比例先是從2010年的11.72%上升到2011年的13.60%。此後逐年下降,到2014年已經下降至9.68%,但到2015年又小幅反彈至10.22%。

然而,通過非正常繳費來增加制度收入是一個飲鴆止渴的辦法。短期來看增加瞭12%的收入,但長期來看擴大瞭制度的風險,因為通過一次性躉繳的方式進入養老保險制度的群體裡,絕大部分是大齡勞動者,在各種優惠的激勵下,他們繳納的費用很少,隻夠領取幾年台東電動床的,但從平均壽命來看,他們生命周期還有十幾年,這個缺口就推向瞭未來,留給瞭他們的子孫後代,這等於是留給瞭制度,當地政府的當期收入雖然得到瞭擴大,但卻把包袱留給瞭下屆政府。

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