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吉林省全面推進“隻跑一次”改革實施方案印發

資料圖:長春高新區政務大廳

日前,吉林省政府下發通知,《全面推進“隻跑一次”改革實施方案》印發全省。

方案明確,省市縣鄉村五級同步推進“隻跑一次”改革,在一些重點地區、重點部門,包括重點項目率先突破。

全面梳理群眾和企業到政府辦事事項,建立清單,因地制宜、因事制宜、分類施策,對各類辦事事項分別提出具體要求,分批公佈。

省級部門要勇於擔當、率先垂范,加大對下指導力度。基層政府直接面向群眾和企業,要不等不靠,抓出實效。

堅持網上網下結合,推行一個廳、一張網、一枚章、一個窗口高效辦事模式,通過功能互補、優化辦事流程,切實提升優質高效便民政務服務。推動實體辦事大廳與吉林政務服務網融合發展,提高政府辦事事項和服務事項網上全流程辦理率,通過讓數據“多跑路”,換取群眾和企業“少跑腿”甚至“不跑腿”。

主要目標

全面梳理公佈群眾和企業到政府辦事“隻跑一次”的事項,成熟一批、公佈一批。

2018年4月底前,要形成一批“隻跑一次”改革成果,各地、各部門“隻跑一次”事項要達到40%以上,使政府辦事效率有明顯改觀;6月底前,各地、各部門“隻跑一次”事項要達到60%以上,各級幹部精神面貌及政府服務水平有根本性改變;7月底前,基本實現群眾和企業到政府辦事“隻跑一次”、甚至“零上門”,各地、各部門“隻跑一次”事項要達到80%以上,推動吉林在新一輪振興中更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

實施范圍

各市(州)、縣(市、區)政府及其部門,承擔行政職能的企事業單位,提供公共服務的行業協會、商會、學會等社會團體,鄉鎮(街道)政府(辦事處)、村(居)民委員會;省級有關單位,包括中省直部門、承擔行政職能的企事業單位以及所屬行業協會、商會、學會等社會團體。

職責分工

省政府推進職能轉變協調小組負責研究制定工作方案,協調各地、各部門全面推進“隻跑一次”改革中的重大問題。

省編辦(省政府審改辦)負責牽頭深化行政審批制度改革,全面梳理群眾和企業到政府辦事事項,把權力放在該放的層面,盡快在吉林政務服務網發佈2018年版權責清單並及時調整更新,做好“一枚印章管審批”等工作。

省政府辦公廳負責加快建設吉林政務服務網,整合全省各地、各部門雲平臺建設和管理,整合各行各業辦事大廳為一個大廳,推進“一窗受理、集成服務”等工作。

省發展改革委負責牽頭投資審批制度改革,推動全省優化企業投資項目審批流程以及企業投資項目“隻跑一次”改革,主動將吉林省信用信息數據交換平臺接入吉林政務服務網。

省公安廳負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等便民服務事項“隻跑一次”改革工作。將“互聯網+公安”服務平臺與吉林政務服務網深度對接,實現實名註台北比基尼線除毛|台北比基尼線除毛推薦冊用戶交叉認證、身份證比對接口服務,開放身份證辦理、機動車交通違法、駕駛證記分等服務接口。

省財政廳負責牽頭開展非稅收入收繳改革,加快推進全省統一支付平臺建設,將政府非稅收入接入吉林政務服務網,統一對外提供支付服務,構建線上線下一體化收繳體系,建立完善促進各地各部門加快推進平臺實施和平穩運行的長效機制,使清費減負措施落地生根。會同省地稅局貫徹落實國傢推進行政征收等政策。

省人力資源社會保障廳負責牽頭推進職業資格改革,建立職業資格規范實施的長效機制,在職業資格認定、醫保社保辦理等方面“隻跑一次”改革要取得實質突破。將吉林智慧人社主數據庫接入吉林政務服務網,實現就業、人事人才、勞動關系、工資管理及城鄉養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等人力資源和基礎社會保障系統數據、業務對接。

省國土資源廳會同省住房城鄉建設廳推進不動產登記等工作,並定期統計“方便企業辦理不動產登記”指數(該指數為世界銀行《全球營商環境報告》中的營商環境指標,包括開辦企業、辦理建築施工許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨國貿易、執行合同和辦理破產共10個指數。下同)。

省住房城鄉建設廳負責牽頭定期統計“簡化施工許可證辦理程序”指數和“方便企業獲得水電真空除毛價格|真空除毛價格ptt氣暖”指數。

省文化廳統籌,省教育廳、省科技廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局各負其責,在簡政放權、轉變職能、增加公共產品和公共服務供給等方面“隻跑一次”改革要取得實質突破,辦理入學、轉學如符合條件的一次在網上辦結。

省工商局負責牽頭深化商事制度改革,進一步放寬市場準入,推進更大范圍的“多證合一”,加速推進工商登記全程電子化,“雙隨機一公開”監管常態化、標準化、智能化。牽頭定期統計“簡化企業開辦和註銷程序”指數。將“多證合一”系統、“雙隨機一公開”監管平臺等接入吉林政務服務網,實現企業信息同源、共享利用。

省質監局負責推進建立“隻跑一次”地方標準等工作,制定群眾和企業到政府辦事“隻跑一次”地方標準。

省新聞出版廣電局負責在吉林人民廣播電臺、吉林電視臺等主流媒體開設“隻跑一次改革進行時”欄目,專題報道“隻跑一次”改革情況及問題整改落實情況。

省法制辦負責提出行政許可事項、其他權力事項和公共服務事項適用“隻跑一次”改革的法律意見,加強改革合法性審查評估等工作。

省軟環境辦負責建設統一的軟環境智能管理投訴舉報平臺,整合電話、網絡、微信、信件等投訴舉報方式,實行統一受理、集中督辦,暢通投訴舉報渠道,解決企業投訴舉報無門問題。

省測繪地信局負責將“天地圖”系統接入吉林政務服務網,實現地理數據信息安全共享。

省殘聯負責將吉林省殘疾人人口基礎數據管理系統接入吉林政務服務網,將殘疾人證納入全省行政審批電子證照庫,實現證照信息統一歸集,進一步提高便民服務效率。

省國稅局、省地稅局負責將“電子稅務局”接入吉林政務服務網,實現網上繳稅。定期統計“優化企業納稅服務”指數。

省郵政管理局負責督導中國郵政速遞物流股份有限公司吉林省分公司配合實施證照快遞寄送服務,提供公眾與政府部門之間物料雙向郵寄服務,減少辦事跑動次數,支持“隻跑一次”改革。

其他省級有關部門、單位根據各自職責做好本部門、本單位全面推進“隻跑一次”改革相關工作,並加強對本系統的督促指導。

各級政府負責本地區全面推進“隻跑一次”改革工作。

實施步驟

安排部署階段。2018年2月,對推進“隻跑一次”改革做出全面部署。

梳理公佈階段。2018年3月至6月,全面梳理並集中公佈第一批、第二批、第三批群眾和企業到政府辦事“零上門”和“隻跑一次”事項。2018年7月底前再公佈若幹批“隻跑一次”事項。

全面督查階段。省政府督查室牽頭開展“隻跑一次”改革專項督查,查找短板,進一步倒逼政府自身改革。

鞏固提升階段。2018年下半年,完善“隻跑一次”改革事項標準和辦事指南,建章立制、總結評價,鞏固深化改革成效。

配套措施

1.權力下沉集成服務改革。全面梳理群眾和企業到政府辦事的事項,相應的權力全部落到該落的層面。2018年2月,出臺吉林省權力下沉集成服務改革的指導意見;2018年6月,省市縣鄉村同步梳理完成放權清單和保留〔執行〕權力清單,以政府文件印發,並在吉林政務服務網公開發佈。

2.向國傢級開發區下放權力。2018年3月,出臺向國傢級開發區放權的政策意見。

3.深化“一枚圖章管審批”改革試點。2018年6月,6個試點縣〔市、區〕全部組建行政審批局。

4.實行清單目錄管理。2018年4月完成。

5.深化商事制度改革。推進更大范圍的“多證合一”,實現企業從開戶申請到審批1個工作日內辦結,3個工作日內註冊開業。2018年6月完成。

6.加速推進“證照分離”改革試點。2018年3月,出臺改革試點方案。

7.擴大用人自主權。把招錄、使用、晉升、獎勵自主權大幅度下放到各地和用人單位。2018年3月,形成全省人才審批管理使用方面的權力清單和下放清單。

8.提高放權協調性。2018年6月完成。

9.全面推行“多規合一”。2018年3月,出臺我省“多規合一”整體推進工作實施方案,年內全面鋪開。

10.加快推進企業投資項目“隻跑一次”改革。2018年5月,出臺加快推進企業投資項目改革實施意見

11.優化企業投資項目審批流程。2018年6月,省市縣同標、同步實施。

12.全面推行“區域能評+區塊能耗標準”改革。2018年5月,出臺全面推行“區域能評+區塊能耗標準”改革指導意見。

13.探索試行“比基尼線除毛價錢|台北比基尼線除毛價錢區域環評+環境標準”改革。2018年6月,出臺試行“區域環評+環境標準”改革工作方案。

14.全面推進施工圖聯合審查改革。2018年3月,出臺全面推進施工圖聯合審查實施意見。

15.推行“標準地+承諾制”改革。圍繞投資有商機,解放思想,復制推廣先進地區“標準地+承諾制”改革經驗做法,在長春新區、省級以上各類開發區(園區)的規劃范圍內,條件允許的情況下,探索推行新增備案類工業項目和研發總部類項目“標準地”模式,讓項目以最快速度落地。

16.統一監督管理各類辦事大廳。以“一個廳”為群眾和企業到政府辦事提供服務為目標,加快全省各行業辦事大廳整合。2018年6月完成。

17.加快推進“一窗受理、集成服務”改革。2018年3月,出臺“一窗受理、集成服務”改革具體措施

18.建設統一的政務咨詢投訴舉報平臺。2018年3月,制定出臺工作方案;2018年6月,建成全省統一的政務咨詢投訴舉報平臺。

19.深入推進全省不動產登記“隻跑一次”工作。2018年3月,出臺推進全省不動產登記“隻跑一次”工作具體措施。

20.全力加強吉林政務服務網建設。2018年11月完成。

21.加快將各類行政權力運行電子系統接入吉林政務服務網。2018年10月完成。

22.加快推進政務信息系統整合共享和利用。建設吉林省政務信息共享網站。

23.制定發佈我省群眾和企業到政府辦事“隻跑一次”“一窗受理、集成服務”地方標準。2018年6月完成。

24.全面規范群眾和企業到政府辦事事項辦理。2018年6月,所有辦事事項標準操作規程〔SOP〕在吉林政務服務網公開發佈。

25.研究制定提高公共服務效率指導意見。切實解決好機場提供廊橋服務不足、“黑車”宰客,高速公路口、醫院門診、產權登記、銀行“排大隊”等一系列社會普遍關註的突出問題。2018年5月完成。

26.深化“雙隨機一公開 ”監管。2018年10月完成。

27.進一步科學監管市場。2018年10月完成。

28.推行綜合執法改革。縣(市、區)要整合組建5—7支綜合執法隊伍。2018年10月完成。

29.構建行政執法監督平臺。借鑒先進地區經驗做法,運用“互聯網+執法監督”模式和大數據,構建全省統一的行政執法監督平臺,強化行政執法信息歸集、執法監督、統計分析。2018年10月,行政執法監督平臺上線運行,及時升級改造,將其他行政執法行為納入平臺監管。

考核監督

省政府對各項工作進行全程督查,既督任務、督進度、督成效,又查認識、查責任、查作風。對表態多調門高、行動少落實差,不想改、拖著改、不願改、不會改等,發現一起處理一起,追究主要領導責任。

對不按規則用權,隨意增加辦事條件,導致群眾和企業辦事無門,多頭跑、來回跑的,追究直接責任和領導責任。

把“隻跑一次”改革列入對省直部門和各地政府績效考核內容,完不成改革任務的,在年度績效考核中,直接降一檔。各地、各部門也要建立相應的考核督查機制,強化制度剛性,確保改革順利推進。

開展營商環境評價

對標世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標,持續開展創業創新營商環境評價,力爭自2018年8月起,每月8日公佈並通報我省簡化企業開辦和註銷程序、簡化施工許可證辦理程序、方便企業獲得水電氣暖、方便企業辦理不動產登記、降低企業獲得信貸難度和成本、優化企業納稅服務、提升企業跨境貿易和投資便利化等7項指數。自2018年4月起對省級部門、各市(州)、縣(市、區)“隻跑一次”改革成效按得分進行排序、通報,倒逼工作落實。

(來源:中國吉林網)




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