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內容來自sina新聞

仇保興:城鎮化率不應盲目攀升 易引發貧民窟病

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資料圖CFP

  專訪全國政協人口資源環境委員會副主任、原住建部副部長仇保興:

  拒絕千城一面,城鎮化率不應盲目攀升

  預計到2030年前後我國城鎮化房屋二胎是什麼意思率將保持在65%左右

  "如果把城鎮化比作火車頭,那麼城鄉規劃就是軌道,實踐健康城鎮化,關鍵在於發揮城市規劃的軌道作用。隻有軌道修得精密、合理,才能保證城鎮化朝正確、健康的方向發展,而隻有以人為本、穿透歷史才有好規劃!"6月3日,在2014年國際工程科技大會土木工程分會上,仇保興應邀發言,這也是他於6月5日正式卸任住房和城鄉建設部副部長前的最後一次公開講話。會後,仇保興接受瞭《中國經濟周刊》獨傢專訪,就城鎮化發展規劃問題暢談瞭自己的看法。

  《中國經濟周刊》 記者 宋明霞 | 北京報道

  小城鎮是大城市不可缺少的"攔水壩",新型城鎮化要堅守五類底線

  城鎮化是一個系統性問題,龐大復雜,涉及面廣,因素眾多。仇保興認為,對城鎮化做規劃要堅守五類底線,其中,讓大中小城市和小城鎮協調發展是第一類底線。

  《中國經濟周刊》:您認為城鎮化的規劃需要註意什麼問題?

  仇保興:所謂"規劃"就是要前瞻性地看到潛在問題,然後提出有效的政策措施來解決。我認為,從縱向看規劃,起碼不能犯兩類錯誤:一是不犯剛性錯誤,不造成後人難以糾正的後果;二是不造成惡性循環,不會嚴重妨礙可持續發展,帶來社會、經濟甚至政局的動蕩。從橫向看,就是汲取世界各國城鎮化的經驗教訓。

  《中國經濟周刊》:您認為從世界各國城鎮化進程中,我們應當汲取什麼經驗教訓?

  仇保興:拉美、非洲等國城市化的歷史教訓已證實:沒有小城鎮作為"攔水壩",人口的洪流就會大量地湧入大城市;沒有小城鎮提供的就地城鎮化,農民進入城市就易引發"貧民窟病";沒有小城鎮對區域生產力合理佈局的貢獻,內地與沿海地區的發展差距會越來越大。

  沒有小城鎮與大城市的健康、協調發展,即便形成城市群,也是低效的。同樣,如果沒有小城鎮的健康發展,我國的城鎮化會步入險境。因此,在編制當前這一輪城鎮化中長期規劃的過程中,各方幾乎同時認識到小城鎮是我國健康城鎮化的命脈。

  《中國經濟周刊》:您在演講中提到,芬蘭規劃學傢沙裡寧曾提出,世界級大城市都必須走"有機疏散"之路。 您認為這一理論對我國當前的城鎮化規劃有什麼借鑒意義?

  仇保興:我國大城市的疏散早該開始,遺憾的是我們不僅認識得較晚,而且對新城的成長機制始終心存疑慮。其實,發達國傢也經歷瞭痛苦的歷程,才探索出新城科學規劃和建設的路徑。

  比如英國的第一代新城,人口規模2萬~ 5萬人,新城區裡很少有就業崗位,造成巨大的鐘擺式城市交通,結果以失敗告終;第二代新城,人口規模15萬~ 20萬人,就業崗位50%當地解決,至少減少50%的城際交通;第三代新城,人口規模20萬~ 30萬人,就業崗位基本上能夠在新城內解決,實現職住平衡(編者註:居住者與就業者的數量相對平衡),既保證瞭新城的經濟活力,又可削減對老城的交通壓力。

  《中國經濟周刊》: 除瞭剛才提到的城鎮化要避免犯的兩類錯誤,您覺得城鎮化的健康發展還需要什麼?

  仇保興:健康的城鎮化需要堅守五類底線。讓大中小城市和小城鎮協調發展是第一類底線;第二類底線是城市和農村互補協調發展,正確的農業現代化道路是健康城鎮化和生態安全的基礎;第三類底線是保持緊湊式的城鎮空間密度,這是我國國情決定的;第四類底線是防止出現空城。新區建設應依托老城,加強產城融合,防止新區功能和產業過於單一,嚴控遠距離、飛地型的新城開發,制止以工業發展名義大規模圈地占地;第五類底線是保護自然與文化遺產,體現地域文化與特色風貌。

  將土地交給資本,容易導致"城鄉一樣化"

  現在有不少學者主張,農民應該把自己的承包地、宅基地和農房賣掉,然後帶著所獲得的資本到城市中去。這樣的案例實際上在拉美、非洲早就出現過,但這些國傢的經濟並未因此走上健康發展之路。仇保興指出,土地交給資本,讓農民失地,會讓經濟缺乏彈性,損害農民的權益。

  《中國經濟周刊》:您為什麼強調將土地交給資本從未成功過?

  仇保興:因為這個問題關乎農民切身利益,根據聯合國[微博]人居署的統計,由於大量土地出售而導致的土地價格低廉,會形成資本對土地的廉價掠奪,而農民因此獲得的並不多,甚至可能非常少。

  這個問題也關乎國傢穩定。2008年的危機曾導致我國沿海城市很多農民工失業,後因其還可以回鄉種地,這場危機產生的副作用就弱化瞭不少。而如果讓農民"裸身"進城,有去無回,國傢整體經濟結構很可能就此失去彈性。健康的城鎮化,應當建立在城鄉居民雙向自由流動的基礎之上。

  將土地交給資本,就會將城鎮化變成"造城運動",強迫農民上樓,建所謂的農村"城市社區",造成農村大量的村落被合並、遷移。將城鄉一體化變成城鄉一樣化,不僅喪失瞭寶貴的鄉土旅遊資源,也不利於農業現代化。

  《中國經濟周刊》:為瞭推進城鎮化,很多省份設定瞭較高的城鎮化率目標,甚至通過片面讓農民上樓來提高城鎮化率,您對此怎麼看?

  仇保興:當前,各省份城鎮化規劃所設定的城鎮化率目標不斷攀升,其實是有問題的。先行城鎮化國傢的經驗告訴我們:美國、澳大利亞等以外來移民為主,且土地遼闊、平坦的國傢,城鎮化率可以達到85%以上;而法、德、日等以原住民為主,且人多地少、地形崎嶇不平、有傳統農耕文明的國傢,城鎮化率峰值一般隻能達到65%左右。我國的基本國情決定瞭2030年前後城鎮化率將保持在65%左右。

  標志性建築,不能市長說建就建

  快速發展的城鎮化正改變我國城鄉面貌,"千城一面,鄉愁難尋",引發人們的思考,如何才能做好新型城鎮化規劃?仇保興認為城鎮化規劃需要立足以人為本,地方政府官員在做規劃時心中更應有"山水"。

  《中國經濟周刊》:您曾說城市規劃不是萬能的,但是城鎮化沒有規劃是萬萬不能的。您認為要做好城鎮化規劃,落腳點是什麼?

  仇保興:以人為本。不僅是要滿足現代人的需要,還要關心下一代的生活發展空間和資源需要。若是自顧自地"寅吃卯糧",我們這個社會的發展將難以持續。以人為本的城鎮化決策是長久之計。

  《中國經濟周刊》:千城一面,鄉愁難尋,是我們城鎮化過程中的問題,也是國人的心病,如何從規劃上解決這些難題?

  仇保興:首先,要加大歷史文化名城、名鎮和名村保護的投入,這是城市的精神高地。第二,整合現有風景名勝區、自然保護區、森林公園、國傢地質公園、濕地公園等資源,強化各類自然型保護區的統一保護和建設。第三,提升城市文化品位,保護城鄉特色風貌。改變大規模舊城改造模式,推進有機更新方式。結合水系環境、綠地系統建設,優化城鄉空間形態和環境,傳承人文風貌特色,鼓勵城鄉文化多樣性發展。第四,加強城鄉規劃管理。劃定城鎮建設用地增長邊界,將各類開發區、新城納入城市總體規劃統一管理,強化城鄉空間開發管制,加強對規劃實施的事前、事中監督。

  《中國經濟周刊》:您曾提出在城鎮化規劃中,市長、書記、規劃人員心中要有山水,怎麼理解?

  仇保興:清代詩人李漁言:"山水者,情懷也;情懷者,心中山水也。"其實講的是人的才情、境界和審美能力。如果市長、書記、規劃人員心中有山水,就會自覺依據它們來規劃、建設城市,就能引景入城,借景造城,使人造景觀和自然景觀珠聯璧合,而不是在政績指揮棒下盲動和冒進。

  《中國經濟周刊》:那您如何評價各地競相規劃和建設的標志性建築,如何看待城市形象、氣質與競爭力的關系?

  仇保興:標志性建築是歷史的積淀,不是憑著某個市長的萬丈雄心說建就建的。比如杭州的標志性建築是西湖邊寶石山上的保俶塔,距今已1300多年歷史,山不高不低,湖不大不小,距離不遠不近,塔不胖不瘦,在西湖的映襯下顯得非常美,杭州再建什麼標志性建築都無法與保俶塔相媲美。

  沙裡寧有句話說得好:城市是一本打開的書,從中可以看到這座城市市民的抱負。城市的氣質來源於歷史和文化積淀,城市的魅力體現於不同時代建築的有機結合。在全球化背景下,城市公共政策的制定、城市規劃受到不同程度的影響,但是,有個性的城市,才最有爭奪全球資源的能力,也最能捕捉到發展機遇。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-06-17/08162778948.shtml

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