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2018年北京市政府工作報告精神解讀

原標題:趙莉:以高質量發展為核心推動首都新發展——2018年北京市政府工作報告精神解讀

趙莉 中共北京市委黨校決策咨詢部主任 教授

摘要:2018年北京市政府工作報告包括三部分內容:一是回顧瞭過去五年的工作,重點介紹瞭六個方面的成績;二是提出瞭今後五年的工作思路以及2018年要做好的八項重點任務;三是強調全面加強政府自身建設。中共北京市委黨校決策咨詢部趙莉主任將對2018年北京市政府工作報告進行深入解讀。

今天和大傢交流的題目是“以高質量發展為核心推動首都新發展”。之所以用這個題目,是考慮到2018年北京市政府工作報告多次提到高質量發展問題,並提出要將高質量發展貫穿到首都各項工作當中。與以往北京市政府工作報告不同的是,2018年北京市政府工作報告不僅僅是對2017年工作的回顧和對2018年工作的部署,還對過去五年工作進行瞭回顧,同時提出瞭今後五年工作思路和2018年的重點任務。從結構上來看,2018年北京市政府工作報告包括三個部分——過去五年工作回顧、今後五年工作思路和2018年重點任務、全面加強政府自身建設。將政府自身建設作為單獨一部分內容來講,也是2018年北京市政府工作報告的一大亮點,可見北京市對這項工作的重視程度。

一、北京市過去五年工作回顧

2018年北京市政府工作報告全文共19000多字,而過去五年工作回顧這部分內容就占瞭4000多字。為什麼用這麼大的篇幅對過去五年的工作進行回顧?我認為主要是出於以下幾方面的考慮:一是肯定過去的成績,對全市上下各方面的付出進行表揚和鼓勵;二是告訴大傢我們已經站在瞭什麼樣的臺階上,我們不是從零出發,而是已經進入新時代、已經進入新階段。同時,報告的這部分也提到瞭當前所面臨的挑戰和困難,突出問題導向,實際上報告接下來提出的重點工作就是為瞭更好地解決這些問題。

2018年北京市政府工作報告的亮點之一就是在回顧過去五年取得的成績時,更加強調以事實說話、用數據證明。具體來講,回顧過去五年工作,取得的成績可以歸納為六個方面。

(一)城市發展深刻轉型

將城市發展轉型放在取得成績的第一位,也體現瞭發展理念的轉變和工作思路的變化。過去在總結取得的成績時,經常會把經濟發展取得的成績放在第一位,而2018年北京市政府工作報告在回顧過去五年的工作時,首先講的就是城市發展深刻轉型。報告指出,要立足首都城市戰略定位,深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系,推動城市發展理念和發展方式加快轉變。這段話說明瞭我們對城市的轉型發展已經有瞭深刻系統的認識,這段話裡概括瞭四大變革關系——“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”,它反映瞭這些年來我們是怎樣一步一步取得變化的。報告還指出,我們關停退出一般制造業企業1992傢,調整疏解各類區域性專業市場594傢,大力整治違法建設、“開墻打洞”、占道經營、背街小巷環境臟亂等突出問題,解決瞭一批多年想解決而沒有解決的難題,城市面貌發生積極變化。北京市長期以來人口一直快速增長、迅速膨脹,我們過去想瞭很多辦法控制,但成效並不顯著。最近三年,我們在人口調控方面取得的成績非常突出,從2017年的數據來看,不僅是人口增速控制住瞭,總量也基本上控制住瞭。

(二)京津冀協同發展取得階段性成效

北京市一直將推動京津冀協同發展作為重要任務,經過近幾年的努力,確實取得瞭很大成效。報告指出,全力支持雄安新區規劃建設,與河北省簽訂戰略合作協議,確定瞭8個重點合作領域及一批先期支持項目。全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》,交通、生態環保、產業三個重點領域實現率先突破。在交通方面,打通瞭一批高速公路“斷頭路”和幹線公路“瓶頸路”。從產業來看,2014年以來,天津市承接北京疏解搬遷和轉移投資的工業和信息化項目累計185個,涉及投資額740億元;河北省承接北京疏解搬遷和轉移投資的開工和竣工項目513個,涉及總投資6106億元。2015年以來,北京與天津、河北的技術合同成交額近470億元。在生態環保方面,實現區域空氣重污染聯防聯控,2017年空氣質量明顯改善。

(三)科技創新能力和經濟發展質量穩步提升

五年來,北京市積極適應和引領經濟發展新常態,深入推進供給側結構性改革,著力構建高精尖經濟結構,首都經濟在轉型發展中穩中有進、穩中向好。初步統計,地區生產總值年均增長7.1%、達到2.8萬億元,一般公共預算收入年均增長10.4%、達到5430.8億元,第三產業比重達到80.6%;萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降22.5%、22%和28.2%,能源利用效率位居全國首位。這組數據說明,一方面北京市的經濟增長保持瞭穩中有進的局面,同時能耗、水耗也都實現瞭明顯下降,它反映瞭經濟增長質量、發展質量的明顯提升。

(四)改革開放取得新突破

經過五年的努力,北京市在改革開放方面取得瞭明顯進步。從行政改革來看,我們取得瞭很大的成績,比如大力推進政府簡政放權、精簡機構等。報告提到瞭幾組數據,包括精簡行政審批事項1065項、精簡比例達到68%,全市清理各類證明206項;實施醫藥分開綜合改革;推行“先照後證”等商事制度改革,鼓勵創新創業;政府和社會資本合作模式有效推廣。從經濟改革來看,我們也取得瞭很大的成績,比如“營改增”試點改革全面推開,政府性收支全部納入預算管理,階梯水價、電價、氣價和公共交通票制票價改革平穩實施。在開放方面,首都的開放也達到瞭新水平,2017年實際利用外資243.3億美元、躍居全國第一,其中服務業利用外資超九成。

(五)“大城市病”治理力度顯著加大

報告提到瞭幾組數據:年燃煤總量從2270萬噸減至600萬噸以內,2017年細顆粒物年均濃度為58微克/立方米,圓滿完成第一階段國傢大氣污染治理任務。報告還指出,持續實施緩解交通擁堵專項行動計劃,新增軌道交通166公裡、總裡程達到608公裡,公交專用道總裡程達到907公裡。這些方面的變化老百姓也是能深刻體會到的,特別是最近幾年我們坐地鐵和公交已經越來越方便瞭。近年來,北京市人口調控成效非常顯著,2017年常住人口第一次出現負增長,減少瞭2.2萬人。

(六)人民生活持續改善

報告在這部分也提到瞭幾組數據:城鎮登記失業率保持在1.5%左右的較低水平;全市居民人均可支配收入與經濟增長同步,2017年達到5.7萬元、同比實際增長6.9%;城鄉一體的社會保障體系率先形成;建成街鄉鎮養老照料中心208個、社區養老服務驛站380傢。截至2017年底,新建商品房價格連續15個月環比不增長,二手房價格指數連續8個月回落,房地產市場總體平穩。這些都是老百姓非常關心的民生問題。

回顧過去五年的工作,報告指出:“五年的成就是全方位的,五年的變革是深層次的,北京發生瞭令人鼓舞的變化,發展質量提高瞭,生態環境改善瞭,城鄉面貌亮麗瞭,群眾獲得感增強瞭。”報告通過系統地梳理、總結過去五年的工作,也能讓大傢切身感受到北京市在過去五年發生的變化。

二、今後五年工作思路和2018年重點任務

(一)今後五年工作思路

從時代背景來看,今後五年是實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期。到2020年,我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標,又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國傢新征程,向第二個百年奮鬥目標進軍。未來五年就要平穩銜接好這兩個階段。2018年北京市政府工作報告要求,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實市第十二次黨代會的決策部署,並重點強調,在今後工作中要把握好“六大要求”,抓好“三件大事”,打贏“三大攻堅戰”。

要著重把握好“六大要求”。第一,必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則和根本政治規矩來執行;第二,必須堅持穩中重求進工作總基調,處理好“穩”和“進”的辯證統一關系,把握好工作節奏和力度;第三,必須深入落實首都城市戰略定位,著力加強“四個中心”功能建設,提高“四個服務”水平;第四,必須推動高質量發展,牢固樹立新發展理念,強化創新驅動,加快構建高精尖經濟結構,著力破解“大城市病”,把高質量要求體現在城市發展的各個方面;第五,必須大力推動改革開放,激發市場活力和創造力,提高對外開放服務水平;第六,必須堅持以人民為中心,發揮人民主體作用,積極回應群眾關切,努力解決廣大市民關心的突出問題,增強群眾獲得感幸福感安全感。

要抓好“三件大事”。第一件大事是要精心組織實施新一版北京城市總體規劃。為什麼要把它放在第一位?一方面,新一版北京城市總體規劃與以往最大的不同就在於它是多規合一,將城市功能定位、空間佈局、土地規劃、環境保護、產業發展等融為一體,繪在一張藍圖之上。也就是說,新一版北京城市總體規劃涵蓋瞭北京未來城市發展的方方面面。另一方面,新一版北京城市總體規劃是貫徹落實習近平總書記兩次視察北京重要講話精神的體現。第二件大事是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展。可見,過去幾年一直強調的疏解非首都功能依然是未來的一個重點工作。第三件大事是全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。

要打贏“三大攻堅戰”。第一,打好防范化解重大風險攻堅戰,重點是防控金融風險,切實加強政府債務管理,履行地方金融監管職責,打擊非法集資等違法違規金融活動,堅決守住不發生系統性金融風險的底線;第二,打好精準脫貧攻堅戰,不僅要促進本市低收入農戶增收,更要堅決落實好中央部署的扶貧幫扶任務,助力受援地區如期脫貧;第三,打好污染防治攻堅戰,重點是打贏藍天保衛戰、碧水攻堅戰、突出問題殲滅戰。特別是大氣污染防治,隨著第一階段治理任務完成,污染源結構發生較大變化,持續改善空氣質量的任務異常繁重,要充分估計其長期性、艱巨性和復雜性,既打好攻堅戰、又打好持久戰。

(二)2018年重點任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們知道,到2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標隻剩下三年時間。可以說,這三年就好比接力賽的沖刺階段,我們一定要以更大的勇氣和智慧跑好這最後一棒。總之,2018年是非常重要、非常關鍵的一年。

2018年要著力做好以下八項重點工作。

1。全面實施城市總體規劃,優化提升“四個中心”功能

這與“三件大事”中的第一件大事緊密相關。2018年北京市政府工作報告指出,要“切實發揮規劃的戰略引領和剛性管控作用”。那麼,如何發揮這一作用?重點是創新規劃實施體制機制。

(1)實行全域規劃總量管控,劃定城市開發邊界和生態控制線,嚴控建設用地規模,實現生態用地動態增長。全域規劃,就是將城市和鄉村都納入規劃之中。劃定城市開發邊界和生態控制線,就是對城市開發用地和生態保護用地劃定邊界。在規劃實施中,我們要嚴控建設用地規模,不能突破城市開發邊界。報告強調,“全市城鄉建設用地年度減量30平方公裡以上”。新一版北京城市總體規劃提出,到2020年城鄉建設用地規模由現狀2921平方公裡減到2860平方公裡左右,到2035年減到2760平方公裡左右。另外,還要確保生態控制線,實現生態用地動態增長。總的來說,這一增一減,增的是生態用地,減的是建設用地,非常明確。

(2)建立市區規劃分級管理體制,整合配強區級規劃國土部門力量,市級層面負責總體管控和制定政策導則標準,區級層面負責組織區域控規編制和規劃任務落地。市區規劃分級管理體制,明確市級和區級責任分工,將過去由市級部門負責的規劃編制和落實權限下放到區級部門,實行分級管理,這是一個很大的變化。這是第一項任務,重點強調的是規劃實施的問題。

2。堅定有序推進疏解整治促提升專項行動,提升城市品質、改善人居環境

有序疏解非首都功能,通過疏解整治來提升首都核心功能,這是“一減一增”的關系。減的是非首都功能,增的是首都功能,最終的目的是提升城市的品質,改善人居環境。

(1)持續抓好疏解整治工作。關於這一部分內容,北京市政府工作報告裡強調,要“持續抓好疏解整治工作”。這三年來,我們在這方面做瞭很多工作,取得瞭明顯的成效,未來要繼續保持勢頭。報告裡還提到,要“修訂細化新增產業禁止和限制目錄”。當前貫徹落實的禁止和限制目錄是從2015年開始實施的,現在已經運行三年瞭,在禁止和限制目錄的指導下,北京退出瞭很多制造業,疏解瞭很多市場。經過三年的摸索,現在我們應該根據面臨的新形勢、新情況、新變化進行及時調整。報告裡還特別提到瞭2018年在這方面的具體任務,比如,要退出一般制造業企業500傢,疏解退出城六區二級及以下市屬國有企業40傢以上,繼續疏解區域性專業市場。在疏解整治方面,報告中又特別強調,未來三年,要“以醫院、學校等公共服務資源空間佈局調整為抓手,加強薄弱地區公共服務能力建設,引導中心城區功能和人口有序轉移”。這是以醫院學校為主的公共服務資源的疏解問題、空間重新佈局問題。報告中還特別提到瞭一些學校和醫院,比如北京聯合大學、北京工商大學、北京電影學院和北京信息科技大學等,主要是要抓緊這些大學的新校區建設,推動這些學校盡快疏解到郊區。還提到瞭天壇醫院、北京口腔醫院、友誼醫院、同仁醫院等,這些醫院有的需要整體搬遷,有的要到郊區建分院。

通過以上內容我們可以體會到,未來三年,我們在學校、醫院的疏解上的工作力度會明顯加大。經過前三年的疏解,大傢感覺到,疏解出去的企業、批發市場比較多,但是,雖然企業和批發市場疏解出去瞭,人口卻不一定會馬上走,因為大傢還是會覺得好學校、好醫院都在城裡,還想在成立看病養老。這也就呼電梯保養維修專業網籲教育資源、醫療資源也要跟著疏解出去。那麼從此次政府工作報告裡可以看出,未來三年,在疏解整治方面的一個很重要的內容,就是將優質的公共資源也跟著產業、跟著企業疏解出去,實現在京津冀空間上的佈局。同時,報告裡還提到瞭要“啟動新一輪老舊小區綜合整治,繼續開展‘開墻打洞’治理、架空線入地、廣告牌匾規范設置等專項工作,完成核心區615條街巷環境整治任務”。關於這些內容,大傢並不陌生,2016年和2017年我們在這方面做瞭很多工作,2018年要完成核心區615條街巷環境的整治任務。這是第一個小問題,就是持續推進疏解整治的任務。

(2)更加註重優化提升。疏解的目的是提升,是為瞭進一步優化首都核心功能,提升人居環境。如何來優化提升?2018年北京市政府工作報告裡提到,要“新增10處城市休閑公園和100公裡健康綠道”,要“建設提升基本便民商業網點1400個,其中蔬菜零售網點500個”,這是回應瞭老百姓的需求和期待。同時還要註意的是品牌化、連鎖化,要達到一定的品質,高質量的發展要滲透到方方面面,而且要創新經營模式。大傢都有一種體會,就是在一個成熟的社區裡,由個體戶經營的蔬菜網點是很難持續下去的。所以說,如何讓蔬菜零售網點可持續並且能夠滿足百姓的高質量需求,確實需要創新。在這方面,有些社區已經進行瞭探索。比如西城的一些社區就把護國寺小吃引入社區便民網點,既可以滿足老百姓的需求,同時又保護和支持瞭傳統老字號的發展,這就是一個很好的嘗試。所以說在這些方面還需要大傢不斷地去創新。

在優化提升的這一部分內容中還提出,要“制定回龍觀、天通苑地區公共服務和基礎設施優化提升三年行動計劃”,為什麼對回龍觀、天通苑地區的公共服務和基礎設施優化問題如此重視呢?原因就是回龍觀和天通苑地區是一個“睡城”,職住分離非常嚴重。而造成這種現象的主要原因就是在最初規劃的時候沒有考慮到產業佈局的問題,所以大傢隻能到外面去就業。再加上當時的規劃涉及的基礎設施公共服務也不配套,所以在這個區域居住的人的各項需求都需要到外區去,這就給當地帶來瞭很大的通勤壓力。針對這個問題,相關部門進行瞭大量的調研,市委市政府也高度重視,所以在這次政府工作報告裡特別強調瞭這個問題。這是第二項重點工作。

3。深入推進京津冀協同發展,提高城鄉區域協調發展水平

疏解瞭非首都功能之後,還要提高整個城鄉的區域協調發展水平。所以2018年北京市政府工作報告中提出,京津冀協同發展將向中期目標邁進。在京津冀協同發展規劃綱要裡為協同發展制定瞭三個階段的目標,第一個階段是到2017年底,第二階段是到2020年,所以說從2018年開始就進入瞭第二個階段,要向中期目標邁進。報告裡強調,要“制定實施本市京津冀協同發展新三年行動計劃”,強調瞭交通、生態保護、產業發展要優先考慮,要“推動雄安新區與城市副中心兩翼聯動”。所以說,此次報告的一個特點就是把城鄉的統籌、區域的協調放到瞭京津冀協同發展的大格局中來謀劃。為什麼說這是它的特點呢?報告在這部分所提出的“實施鄉村振興戰略,促進城鄉融合發展”,也是為瞭響應十九大號召,貫徹十九大精神。其中重點提出要“以‘三塊地’為重點深化農村改革,完善承包地‘三權’分置制度”。“三塊地”指的什麼?指的是農村地區的農用地、農村集體經營性建設用地以及宅基地。而如何把這“三塊地”盤活並進行科學合理的配置,才是重點。完善承包地的三權分置主要指的是所有權、承包權和經營權的分置問題。大傢知道,80年代的第一次傢庭聯產承包責任制主要是把承包權從所有權中分離出來瞭,所有權是集體的,但是承包權可以歸傢庭,傢庭可以經營這塊土地瞭。隨著時間的發展,很多農村的勞動力流向瞭城市,有的人把自己傢的土地承包給瞭別人,自己不再經營瞭。考慮到剩餘勞動力在經營上的專業化水平不夠,規模化水平、機械化水平都不能適應現在的發展,所以這些年大傢一直在研究如何引進城裡的專業公司和專業技術人員,一起發展農村、發展農業。這就面臨著如何把承包權分離出經營權來。此次的三權分置所帶來的影響和對解決“三農”問題產生的意義不亞於第一次的傢庭聯產承包責任制。報告在這一部分特別強調要“制定實施新的城市南部地區發展三年行動計劃”,要“優先解決生態環境、公共服務、交通設施等方面問題,加大騰籠換鳥力度,承接核心區功能疏解,推動高精尖產業發展”。城南行動計劃是在2009年提出來的。當時,針對南部地區的落後問題,市委市政府高度重視,制定瞭城南行動計劃。這麼多年過去瞭,取得瞭明顯的成效,但是與一些地區的差距仍然比較大。比如,2016年的地區生產總值中,北部地區是南部地區的3.4倍,除此以外,稅收的人均產出等方面的差距也都比較大。當前,借助於新機場、亦莊經濟技術開發區以及京津冀協同發展,城南地區迎來瞭新的發展機遇,所以2018年北京市政府工作報告再一次強調南部地區的發展,特別是要優先解決生態環境、公共服務和交通設施的問題。因為這些問題解決瞭,產業也就願意過去瞭,人員也就願意過去瞭。城南地區也要加大騰籠換鳥的力度,把不符合首都功能定位的產業盡快騰退出來,承接核心區功能疏解,特別是要推動高精尖產業發展。

在提高城鄉區域協調發展水平方面,報告還特別提到要“抓好新首鋼高端產業綜合服務區建設,打造城市復興新地標,帶動西部地區轉型發展”。推動區域協同發展,除瞭南部要振興以外,這些年的西部地區發展也逐漸拉開瞭差距,所以還要想辦法帶動西部地區的發展,這裡面一個重要的抓手就是新首鋼建設。新首鋼的定位就是高端產業綜合服務區,首鋼騰出來的地方已經規劃瞭很多年,之前很多規劃的效果並不是很明顯。最近這幾年,經過不斷總結,通過全市上下共同努力,現在的這個定位更加符合新時期對新首鋼這塊地方的要求。最近這兩年,新首鋼借著新的發展機遇引進瞭奧組委相關機構,冬奧廣場、工業遺址公園等已經發展起來,著力打造傳統工業綠色轉型升級示范區、京西高端產業創新高地以及後工業文化體育創業基地。這些內容,符合新首鋼的定位,符合新時期老工業區發展的需求。

打造傳統工業綠色轉型升級示范區、京西高端產業創新高地、後工業文化體育創業基地的這些做法,在其他發達國傢都有很好的經驗可以借鑒。比如說英國、德國。英國在一些老工業區尤其是倫敦的老工業區建瞭很多科技創新園區、文化產業園區,都很成功。德國也是這樣的,比如西部的魯爾工業區。魯爾工業區是一個老工業基地,過去也是以煤炭、鋼鐵、化工為主,後來這些產業被逐漸淘汰之後也曾經蕭條瞭一段時間,上世紀80年代的時候他們結合新形勢進行發展,尤其是結合互聯網、大數據、文化創意產業等各種創新創業的需求,開始以老工業基地文化積淀為基礎進行開發、進行挖掘,打造成瞭一個比較成功的科技園區。所以,新首鋼有這樣的一個定位,我想下一步會迎來一個很好的發展機遇。

4。全力推進全國科技創新中心建設,加快構建高精尖經濟結構

全國科技創新中心是北京的四大功能之一,在新時代應該說肩負著更大的責任。為什麼這麼說?過去中國很多的高端技術可以從國外引進,可以跟在別人後面跑,但現在我們的很多技術已經走到瞭世界前列,可以說已經由過去的“跟跑者”逐漸要轉為“領跑者”。這個時候,你再想從國外引進人傢一流的核心技術,一方面人傢不會給,另外一方面也不利於我們真正發展核心競爭力。所以,現在真正的高端技術要靠我們自己去創新瞭,那靠誰呢?北京擁有最多的創新資源,當之無愧地要扛起這面大旗。進入新時代以後,習近平總書記對北京發揮好科技創新中心的作用給予瞭更高的期望,在這樣一個背景下,我們必須抓好這項工作,落實好這項要求。

數據顯示,2016年北京研發經費支出已達近1500億元,占地區生產總值的近6%,位居全國最高水平。這是北京的一大特點,也是一大優勢,但也存在著很多的差距和不足。比如,研發投入更多的是來自於政府的,企業占比很少,企業研發投入占32.9%,而政府投入占瞭57.4%,大頭還是靠政府投入。相比較美國企業研發投入80%的占比,我們的企業投入明顯是積極性不夠。這是從大的結構來看。另外,很多企業自身研發投入強度不足1%,也就是說企業用於研發方面的投入占全部增加值的比重不到1%,低於發達國傢4%的平均水平,說明我們的企業沒有成為創新主體,創新積極性遠遠低於發達國傢企業水平。還有一個重要的問題是產學研的結合依然不夠。產學研依然沒有做到融合發展,導致研發成果的轉化率不高。這些都是與北京當前作為全國科技創新中心不相襯的地方。目前,我們面臨的形勢是:一方面中央要求很高,給予瞭很高的期望,另一方面企業的積極性並不高。

當前,科技資源的爭奪非常激烈,無論是從國內來看,還是在全球來看,都開始激烈地爭奪著優勢的科技資源。北京由於商務成本等方面的制約,吸引力有所下降,據最新的統計,兩院院士占全國的比重已經出現瞭下滑。面對這種新形勢,要求我們必須進行重新佈局,科學謀劃,在這部分政府工作報告作瞭強調。

(1)央地協同推進重大科技任務。發揮好中央單位的作用,過去我們也很重視,但這個提法還是第一次正式寫入政府工作報告的。北京的央企、央屬高校資源是非常豐富的,在北京創新資源中占有很大的比重,今後我們要更加重視這個資源。報告提出,新建一批國傢技術創新中心、國傢制造業創新中心,就是依托著中央這些優勢的科技資源我們要建設一批國傢技術創新中心、國傢制造業創新中心,還要支持基礎科學中心建設,加快國傢技術標準創新基地建設。

(2)高水平推進“三城一區”建設。“三城一區”是在北京市第十二次黨代會上正式提出來的。“三城”指的是三大科學城,過去我們隻有兩個,也就是大傢所熟悉的中關村科學城和昌平未來科學城,2017年以來又特別增加瞭懷柔科學城。從“兩城”增加到“三城”說明:面臨新形勢,我們需要繼續壯大科技創新的優勢。報告裡還提到要高水平推進“三城一區”建設。下一步就是要編制完成“三城一區”規劃,促進協同聯動發展。

我簡單說一下“三城一區”。第一個是中關村科學城。報告圍繞中關村科學城講瞭很多的內容,核心的一句話就是:中關村科學城要聚焦。怎麼聚焦?以建設具有全球影響力的原始創新策源地和自主創新主陣地為目標。中關村科學城是北京創新資源最為密集、創新活動最為活躍的地區。自從北京明確建設全國科技創新中心的定位以後,中關村科學城在范圍上就擴大到瞭海淀區全域。目前,中關村科學城的創新很活躍,但主要是商業模式的創新,硬技術的創新比較少,大眾創業比較多,高端創業比較少。所以,政府工作報告特別強調中關村科學城下一步的重點是聚焦。

第二個是懷柔科學城。懷柔科學城在報告裡的重點詞是“突破”。在哪兒突破呢?就是要建立國際化、開放式管理運行新機制,深化綜合性國傢科學中心建設。國際化、開放式的管理運行新機制,說明要總結以前的其他科學城的經驗和不足,在體制機制上要突破,重點要突出國際化、開放式。目前,懷柔科學城面積大概是40多平方公裡,主要是依靠中國科學院,把中科院很重要的一部分搬移過去支撐懷柔科學城的發展。下一步,中科院在變換地點的同時,在體制機制方面也有大的突破。要引導民間資本、社會力量以及國際資源都積極參與進來,並且要形成“城業並進”的格局。在這裡,我們要總結以往的一些教訓,不能是隻重視創新產業,還要重視城市發展,要有效解決好職住一體化問題、城業同步發展問題。

第三個是未來科學城。未來科學城在報告的重點詞語是“搞活”。怎麼搞活?鼓勵入駐央企加大研發投入,引導企業建立有利於創新的公司治理結構,積極引入民營研發機構、創新企業、高校等多元主體。

“三城”的主要職責就是研發創新。研發創新之後,我們希望能夠落地,所以報告裡在強調“三城”之外還有“一區”。這“一區”在報告裡面是這麼說的:北京經濟技術開發區要優化提升。優化提升的重點就是構建高精尖經濟結構,它應該就是北京構建高精尖經濟結構的主戰場。那麼,它的優化提升在報告裡面強調要建立與三大科學城的對接轉化機制,統籌大興、通州等空間資源,與順義協同發展,抓好一批重大項目落地,提高外資引進和開放發展水平,打造創新型產業集群。對“一區”的要求是非常明確的。為什麼要統籌大興、通州、順義等資源呢?我的理解就是,目前亦莊開發區不到50平方公裡,空間非常有限,根據北京市全國科技創新中心的定位以及構建高精尖經濟結構的要求,這樣的空間面積是遠遠不夠的。所以,報告特別提到瞭要統籌大興、通州等空間資源,還要把順義的集中工業區納入進來,同時能輻射到大興、通州、房山的部分區域,最大程度地對接三大科學城的創新成果。

(3)對標國際一流構建高精尖經濟結構。對於構建高精尖經濟結構,我們已經說瞭很多年瞭,這次報告專門提到要“對標國際一流構建高精尖經濟結構”,也就是說這個高精尖的結構要有國際的視野,要放在國際分工背景下去考慮,而不是關起門來自己認定的高精尖。之所以如此重視高精尖經濟結構,是因為高精尖經濟結構是實現首都高質量發展的重要抓手。當前,北京的一二三產業都存在高精尖不足的問題,所以今後就是要瞄準國際一流標準來提高產業水平,把著力點放在發展實體經濟上。在高端制造業方面,報告強調要落實新一代信息技術等10個高精尖產業發展指導意見。在提升服務業方面,報告強調要提升金融、文化創意、商務等現代服務業發展質量和水平。這些都是相對高端的生產性服務業,但同時在有些方面也存在低端業態。比如,目前金融業從業人員大概50萬人,保險業占瞭40%,但創造的增加值在整個金融業中的占比隻有5.2%,勞動生產率僅有每人12萬元,相當於全市各行業平均水平的60%,所以說下一步這個方面還有很大的提升空間。

報告還提出要制定實施創新型企業培育壯大三年行動計劃,支持行業領軍企業、獨角獸企業和隱形冠軍企業發展壯大,做好重點企業“一對一”服務工作。為什麼強調支持行業領軍企業?我們從幾個重點行業來看,多數龍頭企業都不在北京,比如說汽車行業最頂尖的企業不在北京,北汽排在第四位;生物醫藥方面最好的是拜耳醫藥,全國排名第七位。所以說光有這個行業還不行,還要培育領軍企業。什麼是獨角獸企業?就是指那些估值達到10億美元以上的初創企業,這類企業成長迅速,潛力巨大。現在鼓勵“雙創”,需要有一些企業引領創新,提高核心競爭力。什麼是隱形冠軍企業?就是指那些長期專註於一個細分領域、市場份額很高的小企業,這些企業的特點就是行業外無人知曉、行業內無人不知。我們要做大做強實體經濟,就要支持行業領軍企業、獨角獸企業和隱形冠軍企業發展壯大。

(4)建立開放融合的科技創新機制。報告強調,要與在京高校、科研院所建立深層次對接機制,做好科技成果在京落地承接服務工作;要支持高校與研發機構建設聯合創新平臺、協同創新研究院。這裡強調的是產學研融合發展的問題,是個長期沒有得到破解的老問題。在構建緊密合作的三大夥伴(產學研)關系方面,一些發達國傢做得還是比較好的,他們的經驗是我們可以借鑒的。比如,德國魯爾科技園區就特別重視三大夥伴合作關系。也就是說,你不能隻引進創新型企業,還要有科研機構和高校,這三者缺一不可。當然,這裡面還有很多問題,比如要如何創新這種體制機制、如何讓高校科研機構的創新成果能夠圍繞需求、圍繞這個企業的問題去研究、創新成果出來之後又如何盡快地實現轉化,這些都是當前還沒有完全破解的問題。

5。加強城市精細化管理,下大氣力治理“大城市病”

報告指出,要貫徹習近平總書記提出的“城市管理要像繡花一樣精細”的要求,以法治為保障,以精治為手段,以共治為基礎,積極構建有效的超大城市治理體系。那麼,如何提高城市精細化管理水平?

(1)提高城市法治精治共治水平。如何理解“提高城市法治精治共治水平”這句話?具體來講,要完善城市管理領域法規、制度和標準。強化城管綜合執法部門與各城市管理部門的工作銜接。也就是說,不能隻考慮結果,還要重視方法和過程,治理過程、治理方法上要精細化、法治化,並且要充分聽取民眾的意見。在工作方法上要註重先立後幹,準備好瞭再幹,有序推進,規劃、經濟、法律三大手段綜合施策。同時,要深化街道管理體制改革,建立職責清單,完善街道鄉鎮實體化綜合執法平臺,實現“街鄉吹哨,部門報到”。這體現瞭管理重心的下移,要讓街道有更多的自主權、執法權和管理權。報告還提出要充分運用信息化、智能化手段加強城市管理。隨著互聯網、大數據、智能技術的發展,現在的技術已經很發達瞭,那麼下一步就是要將這些技術真正地應用到城市管理中。再有,報告還提出要堅持社會共治,拓寬群眾參與渠道,建全傾聽群眾意見工作機制,完善和整合各部門各單位服務熱線,讓公眾、社會組織和企業在城市治理中發揮更大作用。

(2)堅決打好藍天保衛戰。這裡面重點指的就是大氣污染問題,大氣污染的治理任務依然艱巨,要鞏固穩定已取得的成果,還要繼續縮小與百姓需求的差距。

(3)堅持不懈抓好交通擁堵治理。與以前相比,2017年交通擁堵的情況有所緩解,但這個問題依然還是比較嚴重的。報告也非常重視這個問題,提出要制定全市地面停車規劃,年內開通3段軌道新線,完成900公裡自行車道治理,加強共享單車規范管理,完善步道系統。這些強調的都是綠色出行的問題,這些措施會在很大程度上緩解當前的交通擁堵問題。

6。進一步堅定文化自信,把全國文化中心建設好發展好

文化是城市的靈魂,是人民美好生活的重要內容。要讓文化深度融入到城市的發展中。

(1)要推進首都文明建設。大傢要認識到,歷史文化資源豐富不意味著文明程度高、文化氛圍濃,北京的文化資源的優勢還遠遠沒有發揮出來,所以我們要繼續把文化資源利用好並轉化成北京市民的內在素養。

(2)要保護城市歷史文化風貌。習近平總書記一再強電梯保養台中調“老城不能再拆瞭”,要研究制定推進老城整體保護實施方案。在保護內容上增加瞭中軸線、“三山五園”、傳統院落和胡同肌理、“三條文化帶”、傳統村落、老字號品牌等。過去我們重視城市老城區的保護,這一次還強調瞭傳統村落的保護以及一些傳統老字號品牌的保護。

(3)要提升城市文化生活品質。支持實體書店、書屋發展,開展全民閱讀活動,營造書香京城。加強優秀近現代建築和老舊廠房保護利用,為城市留有文化藝術空間。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。

(4)要增強首都文化創造力影響力。推動文化與科技、金融、旅遊、時尚、會展等相關產業融合發展,積極培育新型文化業態,建設文化創意產業發展引領區。發揮北京豐富的歷史文化資源優勢。

7。持續保障和改善民生,切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感

報告指出,圍繞滿足人民群眾便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,紮實辦好重要民生實事,提高民生保障和服務水平。這次報告的一個亮點就是把人民群眾在新時代的需求概括成瞭五個方面:便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性。這五方面的概括反映瞭隨著社會主要矛盾的轉化,人民群眾日益增長的美好生活需要的新特點。在教育方面要大力發展普惠性幼兒園,年內新增學位3萬個左右。幼兒園的資源現在是稀缺的資源,隨著二胎政策的實施,資源會更加緊缺。在健康方面要立足全人群和全生命周期兩個著力點,提供公平可及、系統連續的健康服務。在醫療方面強調每個區至少建設一個緊密型醫聯體,推動名中醫到基層社區開展服務,讓群眾看病更方便。醫聯體是指區域醫療聯合體,是將同一個區域內的醫療資源整合在一起,通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成的一個醫療聯合體。目的是解決百姓看病難、看病貴的問題。在住房方面提出要完善租購並舉的住房制度。完成1200公頃住宅供地,擴大住房供給;發展住房租賃市場,特別是長期租賃;推進集體建設用地建設租賃住房。鼓勵產業園區建設職工集體宿舍,多渠道解決城市運行和服務保障行業務工人員住宿問題。這些方面都有突破性改革。

8。大力推進改革開放,構築體制機制新優勢

2018年是改革開放40周年,經濟社會由高速增長轉為高質量發展,我們在全面深化改革方面將會邁出更堅實的步伐。報告強調瞭以下幾點。

(1)以營商環境改善激發市場主體活力。深化“放管服”改革,實現九成以上企業投資項目、全部備案項目審批權限下放到各區,備案制投資項目取消所有前置條件。各級政務服務中心,變“集中審批”為“集成服務”。辦事像“網購”一樣方便。這些措施體現瞭建立服務型政府的意識,我們要樹立“服務就是生產力、就是國際競爭力”的發展理念,要切實做好對各類企業和各類人才服務工作的供給側改革,真正滿足市場主體的需求。要大興調研之風,到企業中去、到創業者中去;不僅要關心成功者,也要關心奮鬥者。

(2)推進國企改革。要大力壓縮國有企業管理層級,發展混合所有制經濟,推動一級企業整體上市或主業上市。目的是提升國企的活力和競爭力。要下大氣力激活民間投資,引導社會資本進入醫療、教育、養老、體育等領域。

(3)以更高標準推動全面開放。全面提升首都金融業對外開放能力,支持國際金融機構在京新設外商獨資或合資金融機構。

三、全面加強政府自身建設

2018年北京市政府工作報告的第三部分是“全面加強政府自身建設”。將政府自身建設作為單獨一部分內容,也是2018年北京市政府工作報告的一大亮點。打鐵必須自身硬。十九大報告、北京新版總規的頒佈,說明北京未來發展的頂層設計已經完成,今後的任務就是落實執行,所以要統一認識、步調一致。在全面加強政府自身建設中,報告提出瞭五個方面的要求。

(一)提高政治站位

報告提出,要牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

(二)加強依法行政

報告提出,要把政府工作全面納入法治軌道,不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。未來五年在這方面還要繼續不斷努力。

(三)電梯保養推薦持續改進作風

報告提出,要發揚唯實求真精神,大興調查研究之風,撲下身子、沉到一線,精選主題蹲點調研。隻有這樣才能制定出科學合理的方針政策。

(四)增強工作本領

報告提出,推動首都高質量發展,迫切需要一支高素質專業化的幹部隊伍。要強化質量意識,建立質量導向的工作機制,切實把高質量要求體現到政府工作的方方面面。報告還強調,要提高創新能力,善於運用大數據、物聯網等新技術推動政府管理創新;要提高專業能力,培育專業精神,增強對產業、技術、管理的敏感性;要提高開放能力,對標國際一流標準,關註世界發展前沿,積極利用國際國內兩個市場、兩種資源推動發展;要提高工作統籌能力,堅持穩中求進,強化底線思維,增強憂患意識,防范各種風險挑戰,牢牢把握工作主動權。

(五)建設廉潔政府

廉政建設永遠在路上,建設廉潔政府依然是我們的重點工作。

來源:宣講傢網

責任編輯:王樹淼


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