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城市“停車難”如何破局

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文 | 雲賀 智客專欄作者本文為智客原創文章,如需轉載請在文前註明來源智客(wodezhike)及作者信息,否則將嚴格追究法律責任

造成我國城市“停車難”的原因復雜、涉及主體眾多,破局也非一朝一夕之功。

隨著我國汽車保有量一路飆漲,城市“停車難”問題也日益凸顯:車位缺口不斷增大、公共停車場建設滯後、亂停車現象屢禁不止等,已成為掣肘城市發展的頑疾。

在此情況下,如何破局“停車難”成為我國城市發展過程中必須面對的一道考題。

“停車難”已成城市頑疾

當前,我國汽車產銷量由爆發式轉向穩步增長。截至2016年底,全國汽車保有量已達1.94億輛。與此同時,城市停車位供不應求現象愈發凸顯。

根據歐美發達國傢經驗,城市小汽車保有量與停車位數量配比應在1:1.3左右。而如今我國大城市和中小城市的這一比例分別為1∶0.8和1∶0.5。照此推算,目前全國停車位缺口超過5000萬個。

城市停車資源還呈現出分佈不均的特點。例如,多年前的停車規劃用地,有些由於需求不足漸趨荒廢,有些甚至長年被小商小販非法占用淪為“攤位集市”。

而在老舊街道小區、泊車換乘地區(如地鐵站附近)以及學校周邊等,由於在用地規劃之初沒有預留充足的停車用地,停車資源嚴重匱乏。

潮汐車流還使“停車難”問題呈現出動態特征。例如,在北京、上海等特大城市,夜間時段中心商務區的寫字樓、商場周邊停車場空空蕩蕩,而住宅區周邊的路邊停車位卻是“一票難求”;白天工作時段,隨著大量車流湧向中心城區,城內外停車景象再次呈現“兩重天”。

更重要的是,各地停車亂象已成為城市頑疾。一方面,被層層轉包的停車場疏於管理,停車安全難以保證,車輛被砸、車內物品被盜、亂毒性化學物質簽證收費現象屢見報端。

另一方面,路邊違法停車現象嚴重。即使是在那些有空置收費車位的區域,由於執法不嚴、違法成本低,許多車主也會抱著“習慣免費停車”的僥幸心理,在非機動車道、人行道、甚至車行道邊隨意停放車輛,嚴重影響城市環境與交通秩序。

原因復雜、主體眾多

近年來,我國政府一直關註城市停車問題。2015年,多部委聯合出臺《關於加強城市停車設施建設的指導意見》,鼓勵社會資本參與城市停車場建設,緩解停車難題。

實踐方面,據發改委統計數據:2016年全國新建停車場項目約1.2萬個,新增停車位約540萬個,其中公共停車台中毒性化學物質簽證位約200萬個。北京、上海等城市近年也紛紛出臺一系列政策措施,包括試點路側停車電子收費系統、建成“錯時共享停車”示范點等。

但是,造成我國城市“停車難”的原因復雜、涉及主體眾多,破局也非一朝一夕之功。總的來看,主要原因包括以下三方面:

車位配建標準滯後。部分城市主管部門擔心放開社會資本新建擴建停車場地,可能會激發居民買車熱情,加速本地汽車保有量飆漲趨勢,從而加劇城市交通問題。

然而,這種擔心忽視瞭我國大部分城市車位配建標準相對滯後的事實。雖然我國已位列全球汽車產銷大國,但是大、中城市車位缺口越來越大,車位配比遠落後於紐約、東京等發達國傢大城市,已不能滿足社會發展需要。

行業投資前景不明。由於當前我台中環保簽證國停車泊位存在缺口,建設需求規模巨大,中央也曾明文鼓勵社會資本參與投資建設市政設施,可在現實中,停車行業前景卻並不明朗。

一方面,隻有性質為市政基礎設施用地的公共用地,才能獲批建設停車場。一旦土地被規劃為“代征綠地”等用途,則很難改變其性質,也就無法完成立項建設等審批手續。

另一方面,除瞭“劃線停車”的路側泊位,停車場建設的投資回報周期一般較長,特別是對於立體停車樓等前期投資巨大的項目而言,一個車位想要收回成本至少需10年以上,導致社會資本投資熱情不高。

監管缺位執法不嚴。當前,一些有經營資質的公共停車場已被層層轉包,管理人員無證上崗、“不管黑車白車、隻管挎包收錢”現象普遍,不僅停車安全難以保障,大筆停車費用更是去向不明。同時,由於執法不嚴、違法成本低,大量車輛長期違規停放,占用人行道、機動車道等違停區域。

廣泛借鑒、多措並舉

“停車難”不僅關乎民生,更是制約城市交通發展、構建成熟汽車社會的瓶頸問題。未來,我國應廣泛借鑒國外成功經驗,多措並舉破局城市停車難題。

一是科學規劃建設。相關部門在規劃審批停車場地時,可綜合考慮包括當地經濟增長、道路交通和人口分佈狀況、居民出行偏好等要素,科學規劃和計算包括公共、路側、配套等各類停車位的地點位置及數量配比。同時,將停車設施建設納入城市大交通發展規劃中,通過鼓勵在地鐵站周邊建設P+R(駐車換乘)停車場,實現多種交通出行方式無縫精準對接,改善居民出行體驗。

二是加大監管力度。按照“停車有序、違停重罰”的總體原則,加大路側違法停車查處力度,特別是對於妨礙主幹道交通、間接造成車輛事故的違停車輛,建議綜合利用罰款、扣分等懲處手段,提高處罰標準。同時,徹查“有資質、亂管理”、“無資質、亂收費”、“有土地、亂挪用”的停車場地,以保障車主合法權益和停車資源合理利用。

三是規范收費機制。占道停車位屬於城市公共資源,經營費用應納入政府財政收入,以用於後續公共停車設施的建設、維護與管理,泊位收費標準應報主管部門審批,並向公眾明確收費標準、提供統一票據、公示收支去向。

此外,要將收費機制作為配置路側有限停車資源的手段。台中污染簽證這方面可參考美國道路沿邊“彩色劃線”的停車經驗,按照不同開放時段、停放時長和車輛類型,細化分級收費標準。

四是推進停車產業化。借鑒德國、法國、日本等發達國傢經驗,加大停車行業市場化發展程度,為新建、改建、擴建公共停車場的社會資本提供優惠便利政策,包括資金補助、稅費減免、簡化用地審批手續等。同時,完善招投標制度,引入競爭機制,提高經營企業資質門檻,培育專業化的停車管理企業。

五是加強停車智能化。建立停車資源數據庫和信息共享平臺,利用移動互聯技術,實時更新空置停車資源,消除供需雙方信息壁壘;推廣路側咪表停車系統、車牌識別系統、車位占用狀態識別、手機自動繳費等技術的開發應用,不斷改善居民停車體驗。

文章來源:微信公眾號智客

(責任編台中空氣污染簽證輯:崔晨 HX015)


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