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圖文/鏡週刊



位於屏東滿州鄉境內知名的「尖峰168關道」大腳車園區,是台灣著名的飆山路徑,尤其鄉公所標榜該景點為「公共造產」,其安全性更是深獲遊客信賴。



不料,半個月前1名幼齡女童與家人在園區內發生摔車意外,女童傷重不治。檢警調查過程中,發現原來園區並非公共造產,而是一處連程序都不齊的黑景點,真相不僅重創當地觀光形象,同時暴露屏東縣政府與滿州鄉公所在旅遊管理上心態苟且姑息。



9月10日,1輛行駛在滿州鄉尖峰168關道園區的大腳車(吉普車)發生翻車意外,來自桃園的陳姓民眾一家4口瞬間全被拋飛車外,事發時陳家父母坐在後座,2歲女童坐在父親腿上,大女兒則坐在父母中間,其中2歲女童因傷重送醫不治。

出人命後公所推責司機除濕機推薦2017

本刊調查,168關道位於滿州鄉公所後方丘陵地,占地168公頃為鄉有的農牧用地,其中關道長約2.4公里,路徑崎嶇顛簸,全區共設16道關卡,地勢高低起伏落差懸殊,坡度陡峭,車輛必須要有一定的衝速才能上坡,到該處遊覽的觀光客公定價1車4人收費2,800元,就能搭乘鄉民開的大腳吉普車,在蜿蜒的山道上體驗如雲霄飛車般的快感。







記者實地觀察,為了讓遊客的感受更為刺激,園區內的吉普車後座皆為開放式空間,按理說,一般遊客對於這種活動應該都會有安全上的疑慮,又為何會抱著小孩參加飆山活動?

1位當天參與行程的遊客告訴本刊:「一開始也會害怕,但業者宣稱該園區是公所的公共造產,大家想說有鄉公所背書,安全應該不會有問題,誰知道還是發生意外,更扯的是出人命後,公所就把責任推給司機,現在要跟誰求償都不知道?」

滿州鄉大腳車隊沿革與168關道

所謂「大腳車」就是經過輪胎改裝、墊高車身的吉普車,現任滿州鄉代會主席莊期文可說是大腳車開山鼻祖,20多年前他和一群同好駕駛吉普車在港仔林班地上飆馳,成為結合地形地貌的時尚運動,所選用吉普車幾乎都是克萊斯勒的Wrangler車型。

因擔心當地沙丘植被遭蹂躪和事故頻傳,屏東林管處經常採取突襲取締,莊期文遂將部分車隊自東海岸移出,另闢門馬羅山飆山路徑,隨即又遭到墾管處查處封山,四處流浪的車友只好向滿州鄉公所請命,利用鄉有地成立168關道。由於系出同門,因此遍布恆春和滿州各地車隊,幾乎都會加「大腳」2字。

公共造產未送縣府核備

本刊調查,所謂的公共造產,是指由地方政府(通常為鄉鎮公所)與當地居民,共同開發境內資源作商業營運創造財富,居民參與實際經營謀利,政府負責當老闆監督抽稅,所以公共造產換而言之也是一種公營事業。

以尖峰168關道園區為例,在外攬客的大腳吉普車大都是當地鄉民自行購買,經公所評鑑合格發給通行證,再攬客入園,但是每車入園,須繳給滿州鄉公所200元。

若尖峰168關道園區如公所對外宣稱的屬公共造產,那滿州鄉公所對於陳家稚女的死亡就應該有賠償責任,但是本刊記者詢問負責管理該項業務的屏東縣政府民政處時,副處長黃素娟卻斬釘截鐵地表示:「該景點縣府並未列管,168關道不屬公共造產。」

這下事情就大條了,因為從2007年開始,滿州鄉公所就對外宣稱,168關道是公所自行經營的公共造產,沒有人察覺該景點根本未向縣府申請,滿州鄉公所說了1個長達10年的謊言。

何謂公共造產

公共造產的目的在於鼓勵各縣(市)、鄉(鎮、市)利用地方環境資源,配合地方人力、物力、財力,因地因時制宜,從事各項經濟生產事業,藉以創造地方財富,進而達自立自足之境地,並將其所得收益,用以發展地方建設。

鄉鎮市公所應提出興辦事業計畫,送請代表審查同意,再轉送縣府備查、列管,由縣府副本知會公共造產主管機關內政部。

賠錢經營管理成效不彰

黃素娟翻開資料向本刊解釋說:「地方公所想發展產業,須向目的事業主管機關提興辦計畫,產業成型後想列為公共造產,須獲代表會通過,再送縣府備查,縣府收到公文後,同時副本知會內政部。2007年時,滿州鄉公所送到縣府的是管理辦法,並非公共造產計畫,程序完全不符。」

黃素娟明言,未來還是要由公所決定發展方向,提出計畫,縣府才能協助輔導。

縣府未登記,那園區又是如何產生的?滿州鄉代會主席莊期文是園區創始人之一,他解釋說:「滿州地形地貌特殊,發展出吉普車旅遊產業,早期林管處和墾管處2個單位都會取締,2007年時,當選鄉長的熊金郎為履行選前承諾,才開設168關道園區。」

為了讓當地鄉民能名正言順的藉著吉普車旅遊謀生,同時也方便公所管理,鄉公所當時就與業者商訂《尖峰168關道公約》和《公共造產168關道管理辦法》,僱用管理員和售票員共3人管理園區。





莊期文說:「按公所與業者間的協定,要在園區內營業,除了需有一般駕照外,必須在滿州設籍5年才能報考,且2個月內歷經園區20次試車,經評鑑委員審核通過,才能取得通行證,並由車主投保意外險和乘客險,公所投保場地險,目前取得通行證者約有50人左右、5家業者在此營業。」

規定嚴謹,鄉長的用意也在照顧鄉民,只是鐵打營舍流水官,鄉長不斷換人,公共造變頻冷氣電費計算產計畫也一直沒有人記得要送到縣政府核備。

本刊詢問滿州鄉公所祕書張成森,他聽聞縣府說法後,告訴本刊說:「正在尋求合法途徑。」同時他也抱怨168關道門票收入少,還不足支應人事費,簡直就是「賠錢貨」,若非考量鄉民生計早就關閉,偏偏還有業者不自愛,不是辱罵管理員,就是拒絕參加安全講習;他也坦承鄉公所管理疏失,未來將檢討限乘年齡、要求業者自律和建立審核制度,淘汰不良業者和司機。

無照營業官方縱容肇禍國際牌滾筒洗衣機好用

至於這次釀禍的「墾丁牛仔168大腳車隊」張姓司機,他在警訊時表示,自己是為了閃避車道中的水坑,車輪衝撞邊坡,車體彈飛翻覆,乘客才被拋出車外。他聲稱曾「提醒」乘客使用安全帶,不過死者家屬卻指司機未善盡告知義務,雙方各執一詞,張男被依業務過失致死罪移送,由檢方進一步釐清責任歸屬。

本刊至經濟部商業司網站查詢,發現該車隊登記為牛仔企業社,自2017年10月9日辦理「歇業」登記,亦即案發時沒有營利事業登記證,屬無照營業,對此是否涉及違法營業或偽造文書,縣府將一併查明。

全案肇因究竟是司機操作不當、場地管理不良或是遊客本身疏忽,靜待檢方抽絲剝繭查明。只是恆春半島吉普車體驗行程蔚為風尚,遊客不分老少均熱衷參與,然而重大意外頻傳,但各級政府或本位主義、或視而不見敷衍了事,未能將危機視為轉機處置,賠上的不只是屏東縣的觀光形象,忽視遊憩管理的代價將是血淋淋的人命。

回應

滿州鄉公所:管理和法令有疏失

滿州鄉公所祕書張成森原本強調,168關道的公共造產計畫,在簡易水土保持方面早於2007年即獲縣府同意備查,只剩下後續編列水保經費補強,程序即算完備;但遭縣府打臉後,張成森隨即改口「正尋求公共造產合法程序」,並坦承管理和法令上確實有疏失,一定要檢討改善。

屏東縣政府:將嚴格督促

屏東縣政府觀傳處長黃建嘉表示,鄉鎮公所雖然是3級政府,但首長來自民選,具有一定民意基礎,即使縣府糾正,也常感有心無力;但縣府既為鄉鎮的上級監督機關,自然也責無旁貸,未來在公共造產上將嚴格督促,並透過資訊公開,提高行政效率。

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