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江西省人民政府辦公廳關於印發江西省貫徹落實國傢貧困地區兒童發展規劃(2014

江西省人民政府辦公廳關於印發江西省貫徹落實國傢貧困地區兒童發展規劃(2014-2020年)實施方案的通知


各市、縣(區)政府,省政府各部門:

《江西省貫徹落實國傢貧困地區兒童發展規劃(2014-2020年)實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

(此件主動公開)

江西省貫徹落實國傢貧困地區兒童發展規劃

(2014-2020年)實施方案

兒童發展關系國傢未來和民族希望,關愛貧困地區困難傢庭兒童成長,關系社會公平正義和兒童健康福祉。在全省上下大力推進“發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛”的征程中,促進貧困地區兒童健康發展,既是全面建成小康社會的客觀要求,也是政府提供基本公共服務的重要內容。根據《國務院辦公廳關於印發國傢貧困地區兒童發展規劃(2014-2020年)的通知》(國辦發〔2014〕67號)要求,結合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持兒童優先原則,堅持兒童成長早期幹預基本方針,以健康和教育為戰略重點,以困難傢庭為主要扶持對象,加大統籌協調、資源整合和推進發展力度,實行政府直接提供服務和向社會機構購買服務相結合的工作機制,切實保障貧困地區兒童生存和發展權益,實現政府、傢庭和社會對貧困地區兒童健康成長的全程關懷和全面保障。

(二)實施范圍。我省羅霄山脈集中連片特困地區17個縣(市、區)從出生到義務教育階段結束的農村兒童。17個縣(市、區)為贛縣、上猶縣、安遠縣、寧都縣、於都縣、興國縣、會昌縣、尋烏縣、石城縣、瑞金市、贛州市南康區、遂川縣、萬安縣、永新縣、井岡山市、蓮花縣、樂安縣。

(三)主要目標。到2020年,羅霄山脈集中連片特困地區17個縣(市、區)兒童發展整體水平基本達到或接近全國平均水平。

——保障母嬰安全。孕產婦死亡率下降到2/萬,嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降到1%和1.3%。出生人口素質顯著提高。

——保障兒童健康。5歲以下兒童生長遲緩率降低到7%以下,低體重率降低到5%以下,貧血患病率降低到12%以下。以鄉鎮為單位適齡兒童國傢免疫規劃疫苗接種率達到並保持在95%以上。中小學生體質基本達到《國傢學生體質健康標準》。特殊困難兒童、殘疾兒童的福利、關愛體系更加健全。

——保障兒童教育。學前教育毛入園率達到80%,義務教育鞏固率達到96%,教育總體質量、均衡發展水平都顯著提高。視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%。

二、主要任務

(一)新生兒出生健康。

1.加強出生缺陷綜合防治。落實出生缺陷綜合防治措施,實施國傢免費孕前優生健康檢查項目,推進增補葉酸預防神經管缺陷等項目,做好孕產期保健,逐步開展免費的地中海貧血篩查、產前篩查與產前診斷等試點項目,提高出生人口素質。開展新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、聽力障礙等免費篩查服務,加強兒童殘疾篩查與康復的銜接,將永久性聽力障礙兒童納入中央和地方貧困殘疾兒童康復救助項目,實施康復救助,優先開展搶救性康復治療,提高篩查確診病例救治康復水平。

2.加強孕產婦營養補充。充分利用孕產婦健康管理機制,按照國傢制定的孕產婦營養素補充標準開展孕前、孕產期和哺乳期婦女營養指導,促進孕產婦服用營養素,預防和治療孕產婦貧血等疾病,減少低出生體重兒。

3.加強孕產婦和新生兒健康管理。加強高危孕婦的識別與管理、早產兒的預防與幹預,提高孕產婦和兒童系統管理率。繼續實施農村孕產婦住院分娩補助項目,做好與新型農村合作醫療和醫療救助制度的有效銜接。加大孕產婦住院分娩補助力度,建立危重孕產婦和新生兒急救綠色通道及網絡。

4.加強優生優育宣傳教育。通過廣播電視、公益廣告、集中教育等多種方式,深入開展“婚育新風進萬傢活動”、“關愛女孩行動”、“新農村新傢庭計劃”等宣傳活動。結合基本公共衛生和計劃生育服務,針對兒童發展特點,設計開發優生優育等方面的出版物和宣傳品。通過《人傑地靈誦江西》、《思想品德》等教材,積極開展學生青春期教育。通過愛眼日、愛耳日、精神衛生日、預防出生缺陷日等形式,開展殘疾預防宣傳活動,普及殘疾預防知識。通過現場講座、遠程教育和多媒體專題輔導等方式,向育齡群眾和孕產婦傳授優生優育專業知識。

(二)兒童營養改善。

1.改善嬰幼兒營養狀況。倡導0-6個月嬰兒純母乳喂養,加強母乳喂養宣傳及相關知識培訓。按照國傢總體部署,逐步擴大集中連片特困地區兒童營養改善試點范圍,以低保傢庭、低保邊緣傢庭為重點,逐步覆蓋到集中連片特困地區17個縣(市、區),預防兒童營養不良和貧血。

2.完善農村義務教育學生營養改善工作機制。繼續做好農村義務教育階段學生營養改善計劃國傢試點工作,確保實現集中連片特困地區農村義務教育階段學生全覆蓋。發揮各級政府主導作用,落實營養改善計劃管理責任和配套政策,確保資金使用安全和食品安全。因地制宜新建或改擴建農村義務教育學校夥房或食堂等設施,逐步以學校供餐替代校外供餐。

3.提高兒童營養改善保障能力。建立兒童營養健康狀況監測評估制度。加強對各級婦幼保健計劃生育服務機構、疾病預防控制機構和基層醫療衛生機構人員的營養改善技能培訓,提高對營養不良、貧血等兒童營養性疾病的預防和指導能力。加強對中小學幼兒園教師、食堂從業人員及學生傢長的營養知識宣傳教育,引導學生及其傢庭形成健康的飲食習慣。鼓勵社會團體和公益組織積極參與兒童營養改善行動。

(三)兒童醫療衛生保健。

1.完善兒童健康檢查制度。對兒童生理狀況、營養狀況和常見疾病進行常規檢查,建立兒童體檢檔案,定期對身高、體重、貧血狀況等進行監測分析。將入學前兒童健康體檢納入基本公共衛生服務,由基層醫療衛生機構免費提供;義務教育階段學生按中小學生健康檢查基本標準進行體檢,所需費用納入學校公用經費開支范圍。
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2.加強兒童疾病預防控制。切實落實國傢免疫規劃,為適齡兒童免費提供國傢免疫規劃疫苗接種服務,開展針對重點地區重點人群脊髓灰質炎、麻疹等國傢免疫規劃疫苗補充免疫或查漏補種工作。落實碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節病防治措施,有效控制地方病對兒童健康的危害。加強新生兒健康和兒童疾病預防服務,加強兒童視力、聽力和口腔保健工作,預防和控制視力不良、聽力損失、齲齒等疾病發生。

3.提高兒童基本醫療保障水平。完善城鄉居民基本醫療保險制度,通過全民參保登記等措施,使醫保制度覆蓋全體兒童。全面推進城鄉居民大病保險,逐步提高兒童大病保障水平。全額資助農村低保傢庭兒童、孤兒等困難對象參加新農合、大病醫療保險,確保其享有基本醫療保險和大病醫療保障。完善大病保險制度與醫療救助、疾病應急救助制度的銜接,進一步提高貧困傢庭兒童先天性心臟病、白血病、唇腭裂、尿道下裂、苯丙酮尿癥、血友病等重大疾病救治費用的保障水平。

腋下除毛次數 4.加強兒童醫療衛生服務能力建設。健全集中連片特困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系,加強婦幼保健計劃生育服務機構、婦產醫院、兒童醫院、綜合性醫院婦產科、兒科服務體系建設,提高基層醫療衛生機構孕產期保健、兒童保健、兒童常見病診治、現場急救、危急重癥患兒救治和轉診能力。加強助產技術、兒童疾病綜合管理、新生兒窒息復蘇等適宜技術培訓和兒童臨床疾病診治及護理培訓,提高婦幼保健人員、計劃生育技術人員和醫護人員服務能力和水平。寄宿制學校或600人以上的非寄宿制學校要設立衛生室(保健室),配備人員器材。縣級政府要建立健全學校突發公共衛生事件應急管理機制。

5.保障學生飲水安全和學校環境衛生。結合實施國傢農村飲水安全工程,多渠道加大投入,通過工程配套、改造升級和聯網等方式,統籌考慮和優先解決集中連片特困地區農村學校飲水問題,實現供水入校。對無法接入公共供水管網的學校,就近尋找安全水源或實行自備水井供水。定期檢測學校飲用水,保障水質達標。加強農村學校衛生廁所、浴室等生活設施建設,為學生提供健康生活環境,從小培養文明生活習慣。

6.加強體育和心理健康教育。在基層公共體育設施建設中統籌規劃學校體育設施,重點加強集中連片特困地區中小學體育設施建設和體育器材配備。切實加強學校體育工作,嚴格落實每天鍛煉1小時的要求。大力開展符合農村特點的體育活動和群眾性體育項目競賽。建立健全兒童心理健康教育制度,重點加強對留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉癥兒童的心理輔導。加強心理健康教育教師隊伍建設,以班主任、少先隊輔導員和專業教師為重點,開展多種形式的培訓,確保完小和中學都有專兼職心理健康教育教師,不斷提高心理健康教育能力。在農村義務教育學校教師“特崗計劃”和中小學教師“國培計劃”中加大對體育和心理健康教育骨幹教師的補充與培訓。

(四)兒童教育保障。

1.開展嬰幼兒早期保教。依托幼兒園和支教點,為3歲以下兒童及其傢庭提供早期保育和教育指導服務。采取多種形式宣傳普及早期保教知識,在電視、廣播、網絡等媒體開設公益性早教節目(欄目)。建立城鄉幼兒園對口幫扶機制,組織專傢和有經驗的志願者到集中連片特困地區開展科學早教服務。支持和鼓勵民辦機構在邊遠地區開設早教機構。

2.推進學前教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦並舉,多種形式擴大集中連片特困地區普惠性學前教育資源。加大中央財政學前教育發展重大項目、農村學前教育推進工程和省級學前教育項目對集中連片特困地區的傾斜支持力度。優化學前教育佈局,科學規劃幼兒園佈點,提高幼兒入園率。擴大實施中西部農村偏遠地區學前教育巡回支教試點,在人口分散的山區招募志願者開展巡回支教。完善學前教育資助制度,幫助傢庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。規范幼兒園管理,提高科學保教水平。

3.鞏固提高義務教育。因地制宜地實施中小學佈局調整,辦好必要的教學點,確保學生方便、安全就學。全面實施國傢改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工程和農村義務教育學校標準化建設工程,按照勤儉辦學和“缺什麼補什麼”的原則,加強農村中小學教學用房、學生生活用房等附屬設施建設,加強圖書、教學儀器設備、多媒體遠程教學設備和體育衛生藝術教育器材的配置,保障學校基本辦學條件。明確各地鞏固義務教育目標,將義務教育控輟保學責任分解落實到縣級政府、有關部門和學校,並作為教育督導的重點內容。

4.加強教師隊伍建設。對集中連片特困地區學校實行傾斜,努力增加音體美、英語、信息技術等緊缺學科教師以及心理健康教育教師,確保開齊開足規定的課程。推進中小學教師“省考、縣管、校用”制度改革,鼓勵和引導免費師范生到集中連片特困地區從教。逐步推開校長教師交流輪崗,均衡配置集中連片特困地區義務教育師資。依法保障集中連片特困地區教師工資待遇,對鄉村教師給予適當生活補助。完善教師職務(職稱)評審標準,特級教師評選、教師表彰獎勵指標分配向集中連片特困地區傾斜。

5.提高教育信息化水平。結合實施“寬帶江西”戰略和貧困村信息化工作,將信息基礎設施建設列入集中連片特困地區學校新建、改擴建、標準化建設和改善薄弱學校辦學條件等項目建設內容,加快實現“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”。加大培訓力度,提升教師信息技術應用能力。開展“一師一優課,一課一名師”等應用活動。推進專遞課堂建設,加強優質數字教育資源配備。推進教育管理信息化建設,加強學生學籍、資助、教育質量評價、課業負擔監測、教育經費統計等重要基礎信息管理系統在集中連片特困地區的應用。

6.保障學生安全成長。落實學校安全管理責任,健全安全管理制度,多渠道開展學生安全教育活動。改善安全條件,建設符合安全標準的校舍及圍墻、柵欄、廁所等教學和生活附屬設施,加強校園人防、物防、技防建設,提高校園安全防護水平。強化傢長安全監護法定責任意識,積極構建預防青少年兒童溺水社會防護網絡,加強對校車的管理,防止兒童意外傷害。依法從重查處涉及兒童人身傷害的案件。凈化校園及周邊治安環境,維護學生安全和校園穩定。

(五)特殊困難兒童教育和關愛。

1.完善特殊困難兒童福利制度。重點支持在人口較多和孤兒較多的貧困縣(市)建設兒童福利院或在綜合福利院內建設相對獨立的兒童部。探索適合孤兒身心發育的養育模式,鼓勵傢庭收養、寄養和社會助養。落實好為孤兒、艾滋病病毒感染兒童發放基本生活費的政策,探索建立其他困境兒童生活保障制度。逐步擴大為0-6歲殘疾兒童提供免費救治和康復服務的范圍。保證適齡孤兒進入相應的學校就讀,將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。推進殘疾兒童康復機構建設,並配備兒童聽力語言康復、智力康復、孤獨癥康復、腦癱康復等設施。

2.保證殘疾兒童受教育權利。逐步提高義務教育階段特殊教育學校生均公用經費標準,加大對殘疾學生的資助力度。按標準配齊特殊教育教師,落實特殊教育教師傾斜政策,按照國傢統一規定,逐步提高工資待遇水平。加強特殊教育教師培養培訓,提高專業化水平。擴大普通學校隨班就讀規模,確保農村殘疾兒童就近接受教育。提高特殊教育普及程度,逐步使每個殘疾兒童都能接受合適的教育。學校和醫療機構要相互配合推進醫教結合,實施有針對性的教育、康復和保健。建立和完善服務機制,在有條件的地方為不能進校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務。支持和指導兒童福利機構特教班建設,落實兒童福利機構特殊教育教師的相應待遇。

3.建立兒童社會保護服務體系。探索建立兒童社會保護“監測預防、發現報告、幫扶幹預”反應機制,將兒童保護納入社區管理和服務職能,動員社區學校、幼兒園、醫院及其他社會組織參與兒童保護工作。建立兒童社會保護工作機制和服務網絡,將救助保護機構擴展為社會保護轉介平臺,面向社會開展兒童權益保護服務,最大限度改善困境兒童生存狀況。加大勞動保障監察執法力度,消除使用童工的違法行為。

4.健全留守兒童關愛服務體系。加強農村寄宿制學校建設,優先滿足留守兒童就學、生活和安全需要。實施農村留守兒童關愛服務項目,對留守兒童受教育實施全程管理,註重留守兒童心理健康教育和親情關愛,及早發現和糾正個別留守兒童的不良行為。強化父母和其他監護人的監護責任,加強傢庭教育指導服務。依托現有機構和設施,健全留守兒童關愛服務體系,組織鄉村幹部和農村黨員對留守兒童進行結對關愛服務。開展城鄉少年手拉手和留守兒童互幫互助等活動,為農村學校捐建手拉手紅領巾書屋,豐富留守兒童精神文化生活。

三、保障措施

(一)加強統籌規劃和資源整合。各地在與現有規劃、政策、項目等充分銜接基礎上,按照整合資源、集中財力、聚焦重點的原則,統籌規劃貧困地區兒童發展政策,充分利用一般性轉移支付、現有項目資金、對口支援項目等,按照方案的主要目標集中調配資源,支持貧困地區兒童發展。各有關部門要按照統一部署,把方案的主要任務和重點工程納入本部門發展規劃、年度計劃,並給予優先安排。

(二)落實經費投入和管理。建立健全以財政投入為主、社會力量參與、傢庭合理分擔的貧困地區兒童發展經費投入機制。在積極爭取中央財政資金的同時,各級地方財政要進一步加大兒童發展投入力度。對支持兒童發展的社會公益項目,有關部門和地方政府要加強協調支持,依法落實稅收優惠政策。建立健全管理制度,確保用於貧困地區兒童發展的各項資金使用安全、規范和有效。審計部門要加強對貧困地區兒童發展專項資金和政府購買服務經費的審計。財政部門要加強經費監管和績效考評。加大資金管理使用公開力度,接受社會監督。對管理中出現的問題,要依法追究相關責任人的責任。

(三)創新公共服務提供方式。鼓勵采取政府向社會力量購買服務的方式實施兒童發展項目,對適合市場化方式提供的事項,交由具備條件、信譽良好的群團組織、社會組織和企業等承擔,並與社會公益項目有機結合,擴大公共服務供給。規范政府購買服務程序,按照公開、公正、公平的原則,以競爭擇優的方式確定承接主體,並通過委托、承包、采購等方式購買兒童健康、教育、福利、安全等領域的公共服務。嚴格政府購買服務資金管理,在既有預算中統籌安排,以事定費,規范透明。

(四)發揮社會力量作用。積極引導各類社會組織、企業和有關國際組織參與支持貧困地區兒童發展。鼓勵志願者到貧困地區開展支教、醫療服務和宣傳教育工作。加強政府相關部門、學校、公共衛生和醫療機構與傢庭、社區的溝通,鼓勵傢長參與兒童發展項目的實施。

四、組織實施

(一)落實地方政府責任。貧困地區兒童發展工作實行地方為主、分級負責、各部門協同推進的管理體制。17個縣(市、區)所在的設區市政府要加強指導,督促所屬縣級政府和有關部門明確責任分工,細化政策措施,定期召開專題會議,協調解決工作推進中的困難和問題。縣級政府要統籌整合各方面資源,落實各項具體政策和工作任務,創新管理和運行方式,切實提高支持政策和項目的執行效率。

(二)明確職責分工。發展改革部門要會同相關部門,不斷加強貧困地區婦幼保健和兒童醫療、教育、福利服務等基礎設施建設。財政部門要統籌安排財政資金,加強經費監管。教育、衛生計生、編制、人社、民政、公安、工信、水利、扶貧、婦兒工委等部門要切實履行職責,加強協調和指導。婦聯、共青團、殘聯等單位要積極參與做好促進兒童發展的各項工作。

(三)開展監測評估。各級政府對方案實施進展、質量和成效進行動態監測評估,將方案重點任務落實情況作為政府督查督辦重要事項,並將結果作為下一級政府績效考核重要內容。建立健全評估機制,開展第三方評估。充分發揮衛生計生、教育和社會政策等領域專傢作用,開展貧困地區兒童發展重大問題決策咨詢。

(四)營造良好氛圍。廣泛宣傳促進貧困地區兒童發展的重要性和政策措施,做好政策解讀,腋下永久除毛價格|台北腋下永久除毛價格回應群眾關切。宣傳先進典型、推廣經驗做法,動員全社會關心支持貧困地區兒童發展,為方案實施創造良好社會環境。
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