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南京市政府工作報告 (2015年1月18日 繆瑞林)

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南京市長繆瑞林作政府工作報告。

——2015年1月18日在南京市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長繆瑞林

各位代表:台中菜梯

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請政協委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

剛剛過去的2014年,是南京發展進程中很不尋常、很不平凡的一年,大事多、要事多、喜事多。一年來,面對復雜多變的國內外宏觀環境和困難壓力交織並存的特殊挑戰,在市委正確領導下,我們全面貫徹黨中央國務院和省委省政府的決策部署,緊緊團結和依靠全市人民,圍繞打贏“經濟發展穩中向好、改革創新實質突破、青奧盛會精彩圓滿”三場硬仗,統籌推進穩增長、促改革、調結構、重生態、惠民生、防風險各項工作,較好地完成瞭市十五屆人大二次會議確定的年度目標任務。

一年來,我們把辦好青奧會和保障服務國傢公祭儀式作為重中之重、頭等大事,堅決按照黨中央國務院和省委省政府部署安排,舉全市之力,集各方之智,紮紮實實做好城市運行、綜合保障、現場組織等各項工作,推動兩件大事永載史冊。青奧會精彩圓滿,贏得瞭海內外高度評價,兌現瞭向國際社會作出的鄭重承諾,實現瞭習近平總書記提出的“辦得精彩、辦出中國特色、體現國傢形象”目標,向世界傳播瞭“中國好聲音”,為奧林匹克事業發展積累瞭“南京經驗”,提升瞭南京的知名度、美譽度和國際影響力。國傢公祭活動順利舉辦,實現瞭“正正規規搞公祭”目標,展現瞭南京開放自信、和平博愛的國際形象,展示瞭南京人民不忘歷史、珍愛和平、開創未來的堅強意志。

一年來,我們牢牢把握穩中求進、改革創新核心要求,堅持把經濟工作重心放到提高質量和效益上,把經濟增長動力轉到依靠科技創電梯維修公司新、深化改革上,攻堅克難、銳意進取,經濟社會發展呈現出穩中向好、轉中提質的良好態勢。

——綜合實力邁上新臺階。預計全年實現地區生產總值8800億元,增長10%,增速高於全省和蘇南平均水平;一般公共預算收入903.5億元,同口徑增長11%;全社會用電量增長1.7%。在15個副省級城市中,我市地區生產總值、服務業增加值增幅均居第1位;一般公共預算收入、規模以上工業增加值等實現瞭進位;各項貸款和存款新增量均居第3位,比上年末分別上升1位和2位。

——結構調整取得新成效。預計高新技術產業總產值占規模以上工業總產值比重達44%,提高2.4個百分點;六類九大戰略性新興產業主營業務收入增長15.5%,其中,新能源汽車、衛星應用、軌道交通等6個產業增幅超過20%;服務業增加值增長11.4%,其中,軟件和信息服務產業主營業務收入增長27%,旅遊業總收入首次突破1500億元。

——綜合改革激發新活力。承接行政審批事項88項、取消行政審批事項109項、下放行政審批事項104項;703項非行政許可審批不再保留,成為繼天津之後全國第二座沒有非許可審批城市;實施瞭工商登記制度改革,推行網上“多證聯辦”,出臺鼓勵民營經濟發展“1+5”政策文件,全年新增企業4.36萬戶、增長50.6%,新增企業註冊資金2545億元、增長81.8%。

——城市品質實現新提升。如期完成青奧重點工程建設,國際青年文化中心、青奧村、“南京眼”步行橋成為南京城市新地標;著力加強生態環境建設,濱江風光帶、金牛湖成為市民觀光休閑新景觀;大力實施環境綜合整治,機場高速、繞城公路成為整潔靚麗新通道;全面推進重大基礎設施建設,軌道交通、快速化通道成為百姓出行新選擇;精心做好展示策劃,明城墻、夫子廟成為南京對外新名片。

——民計民生有瞭新改善。持續加大民生投入,城鄉公共服務支出占一般公共預算支出比重達75%;預計城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10.5%;分兩大區域實施低保同標,城鄉困難群體首次享受同等待遇;新開工保障性住房347萬平方米,竣工414萬平方米;在全省率先實行學前一年基本免費教育;醫養融合養老服務模式與和諧社區建設全國領先。

過去一年,我們科學應對宏觀形勢,強化經濟組織運行,經濟保持平穩較快發展。面對經濟下行壓力,堅持把穩增長作為首要任務,加強形勢研判,采取有力措施,確保經濟穩定運行在合理區間。強化政策創新,堅決落實國務院和省穩增長促改革調結構惠民生各項政策措施,結合南京實際,加大政策創新和集成力度,市級層面共制定實施112個政策文件,全力支持科技創新、實體經濟、環境保護和民生事業發展。投資、消費、出口協同拉動,把政府投資與社會投資有機結合,更加重視激發民間投資活力,吸引社會資本投入基礎設施、重點產業、社會事業等領域;加強重大項目推進,對154個重大項目實施掛圖作戰,對中電熊貓G108液晶面板等10億元以上項目實施重點跟蹤,增強瞭經濟發展後勁。全力擴大消費需求,著力培育信息服務、網絡購物等新型業態,加快發展文化、教育、體育、養老、健康等消費服務,社會消費品零售總額增長13%。制定並落實扶持外貿穩定增長一攬子政策措施,完成進出口總額572億美元、增長2.7%;服務外包離岸執行額增長33.6%。

過去一年,我們堅持轉型升級導向,推動結構戰略調整,經濟質量效益顯著提升。堅持以科技創新引領產業轉型,在結構調整優化中促進經濟提質增效。創新驅動戰略深入實施,更加註重加強知識產權保護,實施《南京市紫金科技人才創業特別社區條例》,實行科技創新券制度,提升創業載體孵化功能,促進產學研協同創新,搭建公共服務平臺51個,科技創業特別社區新建載體201萬平方米,集聚“321計劃”人才1381名;發明專利申請量增長35%,每萬人有效發明專利擁有量超過25件、居全國同類城市前列。產業結構明顯優化,戰略性新興產業投資占全市工業總投資比重提高2個百分點,建材、冶金和石化等高能耗行業投資下降23%;服務業增加值占地區生產總值比重達55.8%,提高1.4個百分點;新增設施農業6萬畝,新增傢庭農場364傢,休閑農業綜合收入達46億元。成功創建“全國質量強市示范城市”。節能減排全面完成,建立區域排污權交易機制,實施四大片區工業佈局調整,完成20傢中小工業企業搬遷關停;完成131傢“三高兩低”企業整治,預計萬元GDP能耗下降7%,煤炭消耗下降3%。

過去一年,我們紮實推進改革開放,不斷創新體制機制,發展動力活力明顯增強。紮實推進第二輪綜合改革,7大類48項改革任務全部完成方案制定,已審議出臺30項。在行政審批制度改革不斷深化、工商登記制度改革全面實施同時,國有資產管理改革實現突破,組建東南集團和揚子集團,國有資本從傳統工商業領域退出24傢企業,完成14傢企業混合所有制改革。公共資源交易制度改革進展順利,成立公共資源交易管理委員會,組建市公共資源交易中心,整合建設工程、政府采購、產權交易和土地招拍掛等7類交易活動,公共資源交易納入規范化、法制化軌道。完成市級功能區體制改革,實施“市屬區管”新體制,激發瞭基層的積極性和創造性。強化街道公共服務和社會服務職能,四城區街道全部取消經濟指標考核,將更多精力投入到社會管理服務之中。

實施戶籍制度一體化改革,市域范圍內實現戶口通遷。金融、財稅、土地、社保、科技、教育、醫療衛生、資源性價格、社會治理等改革正有序推進。與此同時,加強與上海自貿區全方位對接互動,南京綜合保稅區開始實質性運作,龍潭跨境電子商務產業園等正式運行;兩岸產業協同發展和創新試驗區獲國傢批準。外事、對臺、港澳、僑務等工作同步推進。

過去一年,我們優化城鄉空間佈局,加強基礎設施建設,區域城市化展開新篇章。制定區域城市化規劃,組織實施新區建設等九大工程,全面推進城市化和城市現代化。新區新城建設步伐加快,河西新城南部地區開發建設全面啟動,青奧博物館等青奧配套工程全面建成,金融城一期、博覽中心二期等重點項目如期推進,展現瞭現代化國際性城市形象;江北新區前期工作有序開展,空港新城、溧水新城、高淳新城和10個新市鎮加快建設,城鄉區域空間佈局進一步優化。基礎設施建設實現重大進展,7條軌道交通線路同步建設,地鐵10號線、寧高城際、寧天城際一期等3條線路建成通車,全市軌道交通通車裡程由85公裡提高到180公裡,位列全國第4;祿口機場二期建成使用,機場高速擴建、江東路快速化改造、城西幹道橋改隧、江北大道建設等工程全面建成,寧高新通道、緯三路過江隧道全力推進,火車站北廣場、南京汽車客運新站投入使用。老城改造有序推進,下關濱江、鐵北、燕子磯、鐵心橋—西善橋等片區改造順利推進,完成城中村、危舊房改造295.5萬平方米。25公裡明城墻本體修繕完畢,科舉博物館、六朝博物館等一批文博場館,相繼建成並對外開放。農田水利、國土整治等工作取得明顯成效。

過去一年,我們聚焦環境整治,狠抓綜合治理,城市管理逐步走向長效常態。堅持問題導向,全城動員、全民發動,大力開展“大幹一百天、環境大掃除”和“再幹兩百天、環境再提升、管理見長效”環境整治專項行動,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。市容市貌煥然一新,完成22條主次幹道、48條背街小巷環境綜合整治,祿口機場、南京南站、玄武湖周邊等窗口地區,以及進出城主要公路、鐵路沿線環境全面提檔升級;完成動遷項目110個、拆違1.38萬處,拆違面積近170萬平方米,拆除違規廣告標識2.1萬塊,清運衛生死角垃圾50萬噸。交通秩序大為改善,大力實施公交優先戰略,新增和優化公交線路76條,新增、更新公交車2530輛,新增公共自行車7400輛;推行公交換乘優惠政策,主城區公交出行分擔率達到46%;調整背街小巷停車管理體制,實施分區分級停車收費管理,新增停車泊位9.1萬個,交通擁堵指數在全國排名從年初第6名下降到第21名。長效管理初步建立,出臺城市長效管理意見,制定33類、2000個條目的城市綜合治理指導標準;市本級城市維護費用由6億元增加到10億元,城管執法隊員配比由萬分之1.86增加到萬分之2.71;城區道路機掃率達到80%,比上年提高20個百分點。

過去一年,我們強化大氣污染防治,推進生態文明建設,生態環境質量持續改善。制定出臺39項環境保護政策文件,嚴格落實相關治理體系和措施,生態環境不斷優化,通過“國傢生態市”考核驗收。大氣環境得到有效治理,大力實施50個大氣減排重點項目,累計完成1012臺燃煤鍋爐的關停和清潔能源改造,南鋼、金陵石化、揚子石化等一批脫硫脫硝工程全部建成投運;全面推行車用國Ⅴ汽柴油,淘汰黃標車6.1萬輛;全方位治理在建工地揚塵,全密封管理3000輛渣土運輸車,城區降塵量下降22%,全市PM2.5年平均濃度下降5.38%。水環境治理得到強化,集中整治河西南河、南十裡長溝、滁河、水陽江等一批河道,完成玄武湖生態治理一期工程,鐵北污水廠二期、城南污水廠二期等污水處理新擴建項目順利推進。生態保護建設得到加強,在全市劃定13類104塊生態紅線保護區域,對老山、金牛湖等一批生態資源實施重點保護;推進明外郭—秦淮新河風光帶等重點工程建設,52公裡濱江風光帶一期工程、玄武湖東岸環境綜合整治工程全面完成,青奧森林公園、魚嘴濕地公園等一批生態工程順利建成;建設美麗鄉村示范區475平方公裡,全市綠化造林6.2萬畝。

過去一年,我們大力實施民生項目,加快發展社會事業,市民百姓滿意度不斷提升。紮實做好民生工作,民生十件實事全部完成。就業再就業工作紮實有效,新增城鎮就業22.5萬人,實現再就業10.4萬人,城鎮登記失業率為2.5%;完善鼓勵支持大學畢業生就業創業優惠政策,新增城鎮就業中大學以上人員占比提高4個百分點。社會保障水平再上臺階,城鄉基本社會保險覆蓋率達98%以上,被征地農民社會保障實現全覆蓋,企業退休人員月人均基本養老金增長11%以上;城鎮職工、居民醫保和新農合政策范圍內住院報銷比例,分別提高到84%、74%和75%。建成市級居傢養老綜合服務中心、102個3A級社區居傢養老中心,新增116個醫護型居傢養老服務中心,成為全國養老服務業綜合改革試點城市。教育衛生事業均衡發展,開展中小學校長教師“區管校用”試點,擴大瞭優質教育資源覆蓋面,成為第一批國傢級義務教育均衡發展省轄市;河西兒童醫院、市中醫院新院、市公共衛生醫療中心等項目建設加快,城鄉15分鐘健康服務圈基本形成。文化體育事業全面進步,文化產業增加值增長15%,“文化建設工程”指標列全省第一;城市社區“10分鐘體育健身圈”建設全覆蓋,人均擁有公共體育設施面積提前一年實現現代化指標。社會治理不斷創新,誠信體系建設紮實推進,安全生產、食品藥品安全、信訪維穩工作得到加強,平安南京、法治南京建設取得新成效,群眾安全感達93.4%。雙擁、民族、宗教、檔案、史志、參事、社會科學工作取得新進展,計生、婦女、兒童、青少年、仲裁、殘疾人、慈善事業取得新進步。

過去一年,我們著力轉變政府職能,切實改進工作作風,政府自身建設得到加強。認真落實中央和省委市委有關規定,加強制度建設,密切聯系群眾,切實改進作風。決策更為科學,制定實施《南京市人民政府議事決策規則(試行)》等一系列政策文件,完善市政府常務會、市長辦公會等議事決策機制,建立健全重大決策和重大項目民意征集、專傢咨詢,以及政府法律顧問、城鄉規劃管理等制度,政府決策科學化、民主化、法治化水平有瞭新提高。效能明顯提升,紮實推進投資項目並聯審批,審批時限控制在45天以內;充分發揮“12345”政務服務熱線作用,全年辦結率達99.8%,回訪滿意率達93.3%;在市級機關開展“公眾開放日”活動;通過“省市政風行風熱線聯動直播走進南京”活動,與市民互動,限期督辦瞭650條咨詢、建議和投訴。作風得到加強,會議、創建達標、節慶論壇等活動大幅下降,規范性文件數量同比減少三分之一;市政府40個組成部門預算全部公開,“三公經費”支出比上年決算數下降11.3%。全年辦理市人大代表議案8件、建議392件,辦理市政協提案673件,辦理質量不斷提高;提請人大審議地方性法規草案6件,制定政府規章5件。

各位代表,過去一年,我們不辱使命、不負重托,較好完成瞭各項既定目標任務。成績來之不易,經驗彌足珍貴。這是市委貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署,統攬全局、正確領導的結果,是全市人民團結拼搏、不懈奮鬥的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民表示崇高敬意和衷心感謝!向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體、各界人士,向駐寧人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央駐寧單位和省級機關,表示衷心感謝!向關心和支持南京發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯謝意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,當前我市經濟社會發展中還存在一些矛盾和薄弱環節。影響經濟社會發展的體制機制問題尚未得到根本解決,綜合改革工程仍需深入推進;內需不旺與外需不穩並存,經濟增長動力不足、下行壓力加大,部分企業生產經營困難,結構調整任重道遠;土地節約集約利用水平不高,資源環境約束趨緊,節能減排壓力較大,市民反映強烈的灰霾天氣、河道污染、部分節點交通擁堵等問題仍然突出;城鄉區域發展還不平衡,養老、教育、醫療等民生保障工作與群眾期望還有差距,改善民生仍需加大力度;城鄉居民收入持續增長難度加大,既定的增收目標未能實現;政府職能轉變還不到位,依法行政亟需提高,一些工作人員為民服務、勤政廉政、盡責履職的意識和能力有待進一步加強。對此,我們一定高度重視,采取有力措施,認真加以解決。



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(責任編輯:宋雅靜)
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