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能源新局難覓改革新意

記者觀察本報記者范思立2014稱之為中國改革“第二季”元年,在年初密集召開的各中央部委工作會議上,各領域均將全面深化改革視為主旋律。本周結束的全國能源工作會議,記者試圖探尋國傢能源新局的工作脈絡,畢竟這是機構改革後新國傢能源局首次亮相全國能源工作會議。國傢能源局局長吳新雄表示,將圍繞保障能源戰略安全、轉變能源消費方式、優化能源佈局結構、創新能源體制機制等四項基本任務,以改革紅利激發市場動力活力,打造中國能源“升級版”。在會議上,吳新雄重點提出瞭十方面的工作,但是記者發現在一些重要領域缺乏關鍵的約束性指標。記者簡單羅列一二。如一,在轉變能源消費方式,控制能源消費總量過快增長中提出“推行區域差別化能源政策,實施控制能源消費總量工作方案,切實控制能源消費過快增長。”事實上,除瞭能源消費總量控制從緊的政策表態以外,全社會更關心的是,2014年的能源消費控制目標,這對各地區、各行業的經濟活動均具有基礎性指導作用。如二,在認真落實大氣污染防治措施,促進能源結構優化中提出“嚴格控制長三角、珠三角、京津冀等區域煤電項目”。業界內外更願意瞭解,2014年,削減煤炭消費多少噸、全國關停小火電機組規模有多大……雖然從更勝以往的封閉會議上亦透露出零星“幹貨”,但不足以讓全社會吃透全國能源工作會議的精髓。如果以上無涉大局,記者認為,此次能源工作會議對能源系統中的關切回應不夠,且整體改革意味不濃重。國傢能源局對於推進能源領域的體制機制改革如是描述:“研究擬訂全面深化能源領域改革方案,推進能源領域體制機制創新,鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資,進一步深化電力改革,穩步推進石油天然氣改革,加快煤炭改革。”其實這是歷年能源工作會議的慣常工作部署,如2013年的全國能源工作會議也有相關內容:“深化能源體制改革,深入研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規劃,明確改革總體方案、路線圖和時間表,積極開展試點示范。”對於能源體制機制改革,尤其是一些關鍵領域,起初總是風風火火,隨後就歸於無聲無息。記者深以為,能源領域的某些改革已經舉步維艱,以下改革當屬迫在眉睫,如不痛下決心,其負面影響將會在更大范圍內波及延展。其一,電力體制改革。2002年發佈《電力體制改革方案》(國務民間二胎設定金額任何問題免費諮詢院5號文)有最完美的改革方案之稱,雖然其提出瞭“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的改革方向,但是在完成階段性成果後,由於利益相關方的阻撓,12年來輸配分開沒有獲得推進,已有的電改成果幾乎被消弭殆盡。即使扔掉國務院5號文的“皮囊”,也不能廢止其改革實質——繼續推進“輸配分開”。最近幾年,原國傢電監會和新能源局大力推動的大用戶直購電,目的就是核定電網企業的真正輸電成本,為輸配分開做準備。但是原電監會沒有大膽繼承電改的衣缽,最終也落入被撤並的命運。隻有輸配分開完成,才能在此基礎上厘清各環節成本,為下一步推進電價機制改革創造條件,否則電力改革深化根本無從談起。其二,油氣管網分拆改革。在油氣領域,價格機制、上中下遊都需要推動。尤其是在管網分拆上,社會更是將其視為能源領域改革決心的標志。由於經濟轉型升級、大氣污染治理都對能源消費結構提出新要求,此次會議也提出“加大油氣資源勘探開發力度,著力突破頁巖氣等非常規油氣和海洋油氣資源開發,穩妥推進煤制油氣產業示范”。不管是常規天然氣還是非常規天然氣,在需求不斷增加的驅動下,市場不缺投資主體,但恰恰被管網“鎖喉”。由於管網被壟斷,成為中石油與同業競爭的制勝法寶。現實條件是,油氣迫切需要增加產量,在上遊引進新機制,調動資本積極性,唯有打破中石油對管網的壟斷。雖然新能源局重組後,增設瞭市場監管部門,監管油氣管網準入,如何更好地監管體量超大的石油巨頭,此次會議沒有太多著墨。其三,如何轉變政府職能。此次會議提出瞭“減少行政審批”、“創新審批(核準)備案機制”等,且在2013年能源領域審批權取消下放瞭一批,但效果不盡如人意。取消的隻是一小部分,大多數能源項目還得審批或核準,當然審批權非能源局一傢所能左右,板子不應全打在能源局身上。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-17/161514901.html
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