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城鎮化可支撐中國經濟20年左右的中高速發展

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??12月11日,為期3天的中央經濟工作會議落下帷幕。

??“認識新常態,適應新常態,引領新常態,是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。”會議用新常態為中國經濟發展定調,並從九個方面詳細解讀“經濟發展新常態”。

??明年恰逢“十二五”規劃收官之年,未來一年的經濟工作如何開展,其定調之重要性不言自明。故在當前經濟下行壓力之下,具體該如何認識、適應與引領新常態?結構優化的表現以及未來還需要註意哪些下行風險?新的經濟增長點又將在哪些領域?明年的經濟增速又可能將行駛在一個怎樣的水平?

??圍繞如何準確理解中央經濟工作會議精神以及明年經濟發展走勢,記者專訪瞭全國政協委員、中國財政學會副會長賈康。

??經濟探底需要“蓄勢”

??記者:中央經濟工作會議此次對於“新常態”做瞭系統的分析。您對此如何評價?

??賈康:此次會議從九個方面對新常態的描述更加細致、具體。在中國經濟新常態中,從高速轉為中高速是現象,本質要求是結構優化升級,提高經濟增長質量,加快發展方式轉變。關鍵還是靠創新驅動,包括技術創新、管理創新,特別是制度創新。

??在強調增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期這樣的“三期疊加”之外,還要再加上改革攻堅克難的推進期。

??記者:公報對於新常態的闡述具體指出,使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用,投資發揮關鍵作用,出口發揮支撐作用。對三駕馬車作用的闡述又該如何理解?

??賈康:這三個說法分別強調瞭消費、投資和出口的側面。其中,消費是最基本的,生產的目的最後要落到消費,所以是基礎作用。投資有明顯的帶動作用,是動力源,因此是關鍵作用。

??出口是三駕馬車中必要的一項,進出口若不足,則將無法支撐經濟發展,所以具有重要支撐作用。總的來說,還是要三駕馬車均衡發展,而這一均衡也是動態變化的。

??記者:公報指出,認識新常態,適應新常態,引領新常態,是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。您覺得該如何“引領”?

??賈康:引領是要在完成一個探底過程後,提穩蓄勢,對接到一個盡可能長的中高速發展平臺上。這個盡可能長時段的中高速增長平臺將伴隨著更高的經濟質量,打造中國經濟升級版。

??從十八屆三中全會強調的現代國傢治理、現代市場體系、現代財政制度,然後對接到四中全會全面法制化的“頂層設計”,是把經濟、行政、政治、司法,全面改革作瞭通盤部署。如果能夠處理好“促改革”,就有望相對順利地趨穩,並通過調動各種上行因素來對沖下行因素的努力,能夠完成一個“蓄勢”的階段,進而邁入長期的中高經濟增長速度區間。

??下行態勢倒逼提質增效

??記者:會議指出,經濟結構調整出現積極變化,深化改革開放取得重大進展,人民生活水平提高。在您看來,結構優化有何體現?

??賈康:總體來說,這很明顯的是在貫徹讓市場發揮主體作用。結構的調整除瞭政府看準的某些事情要直接發力之外,更多的要讓市場去優勝劣汰,讓市場去淘汰過剩產能。政府該做的更多是經濟手段的引導。

??就今年宏觀調控總體來說,我們在復雜情況下掌握瞭穩字當頭的一系列要領。最重要的是,在發展過程中已看得到結構優化、質量提升的一些跡象。

??就業的情況相當不錯。就業好,就說明圍繞“增長質量”的實質性追求,在運行結果裡有顯現。更多的就業機會是從小微企業創業積極性提高、第三產業得到發展這些因素帶來的。這是經濟質量提升、結構優化的一個典型例子。

??僅今年上半年,在黨的十八屆三中全會確定的重點改革任務中,行政審批事項取消和下放145項,在基礎設施、清潔能源等領域推出瞭80個鼓勵社會資本進入的示范項目,財稅體制改革、戶籍制度改革、公車改革正式出臺,國有企業改革重大試點的啟動均有序推出,在法治化概念下推出 “負面清單”和“權力清單”等等。

??這些改革力度還將進一步加大,將顯著減少市場扭曲,優化市場投資環境,助力長期行為,形成公平競爭的氛圍,減少過去種種扭曲因素對企業發展產生的負面影響,企業創業、創新、釋放活力和弘揚企業傢精神的空間將進一步打開。

??記者:會議也指出,我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰,經濟下行壓力較大。在您看來具體壓力又有哪些?

??賈康:壓力包括勞動力成本的加大、人口紅利的消失、一般投資的邊際效益遞減等等。但同時需要註意的是,從宏觀經濟走勢來看,下行的態勢給各級政府和許多企業帶來較大壓力,但同時也形成促進優化經濟結構、提高經濟增長質量的動力。

??從企業來看,較為普遍的反應就是雖然日子不好過,但凡能完成的訂單,都是較高質量的。這就是在由市場主導的競爭中,淘汰落後產能,通過以競爭壓力轉變為升級換代動力來提高核心競爭力。

??明年財政政策將適當提升擴張力度

??記者:會議部署明年經濟工作的主要任務時,在提出保持宏觀政策連續性和穩定性、繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的同時,強調“積極的財政政策要有力度,貨幣政策要更加註重松緊適度”,這暗示明年有怎樣的財政與貨幣政策?

??賈康:財政政策上要有力度,幾乎就明示瞭財政政策要更擴張一點。財政政策可以更積極一些,因為在安全區內我們還有可用空間。結合積極財政政策擴張力度提升,特別強調的是財政政策帶有“區別對待、突出重點”這種結構導向。

??貨幣政策要松緊適度,在穩定的同時,要考慮該松的地方松。不排除明年貨幣政策會向偏松的方向微調的可能,前段時間的降息民間二胎 民間二胎房貸風險缺錢急用哪裡借錢就是“松”的體現,而且也不排除明今後降準或進一步降息。有必要的話,微刺激手段還是要用的。

??記者:這次會議把培育新的經濟增長點作為突出內容,您覺得哪些可能會是新的經濟增長點?

??賈康:中國經濟未來增長的潛在空間巨大,如戰略性新興產業、服務業、新的業態、適合於消費多樣性的新的供給等,這方面的增長點很多。

??根據我的具體考察經歷,新型城鎮化的發展空間潛力巨大。一般來說,城鎮化率在達到30%之前是城鎮化初期,達到70%以後是城鎮化後期,這中間的40個百分點對經濟的增長具有突出的支撐作用。

??目前我國的城鎮化率報出瞭53%出頭的水平,但實際上由於很多新增城鎮居民還得不到市民身份的均等化,實際的城鎮化率隻有40%。後面的成長空間巨大,城鎮化至少可支撐中國經濟20年左右的中高速發展。

??此外還包括實體經濟技改換代空間;基礎設施多輪升級空間;服務業成為長期增長新引擎的空間;與科技、信息等因素結合的農業現代化空間。環保產業應運而生的增長和支撐作用空間;地區間的梯度推移空間;消費占比低的調整和人均收入增長空間,以巨額外匯儲備支持“走出去”的對外投資空間等等。

??所有這些空間的打開、潛力的釋放,莫不需要以改革來“激活”,以制度供給來提供放大“乘數”。

??記者:從會議的表述,結合我國目前新常態下的經濟形勢,您覺得明年的經濟目標是否會有一個下調?

??賈康:明年的經濟增長預期值怎麼定?大傢都比較認同把經濟增速目標往下調一點。我認為明年在7.2%左右比較好。有些人提7%到7.5%之間也未嘗不可,這與我的提法也是基本一致的。

??當然也有人認為在7%左右,對此,我不排除以後提7%左右。但明年還是先提在7.2%較好,先不突破7%這一心理關口,比較有利於穩定,也是探底過程中一個有彈性的狀態。


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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-15/11395950101566676844833.shtml

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